Рим, кардинал начал решительную борьбу с вновь поднявшей голову знатью, которая ввергала город в хаос постоянной борьбой за власть. В 1362 г. Альборноз издал указ об изгнании из Рима всех дворян, включая мелких рыцарей, что вызвало одобрение народа. Однако коммуна не получила от него широких властных полномочий для коренного изменения ситуации, особенно тяжелой в сфере экономики. Начал разгораться конфликт с коммуной, которую поддержал новый папа Урбан V (1362–1370). Альборнозу было поручено навести порядок в Папской области, где бесчинствовали отряды кондотьеров. Административная реформа, осуществленная им в 1357 г., оказалась не слишком успешной. В целях создания правовой опоры для дальнейших действий Альборноз в 1357 г. созвал собрание представителей знати и высшего духовенства, на котором была принята предложенная им новая конституция. Папская область разделялась на семь провинций, во главе которых должны были стоять назначаемые папой ректоры и другие чиновники. Знать, духовенство и представители городских коммун каждой провинции получили право издавать законы и распределять налоги. Однако в полной мере упрочить намеченную новой конституцией централизацию папского государства не удалось. Уже во второй половине XIV в. власть папы как светского государя все более откровенно держалась в провинциях не столько на ректорах, сколько на военной поддержке отрядов кондотьеров, которым нередко приходилось силой подавлять восстания в городах, стремившихся получить независимость. В 1370-е годы около 80 городов Папской области обрели фактическую независимость, но в XV в. почти все они вновь оказались под властью папы. Не прекращались и конфликты среди феодальной знати, в которые вмешивались кондотьеры. Смутам в Папской области способствовала «Великая схизма» (1378–1417) – раскол в католической церкви, когда на папском престоле оказывались два и даже три папы одновременно.
Ситуация начала улучшаться во время понтификата Мартина V (1417–1431), с избранием которого завершилась схизма. Папа восстановил в Риме коммуну, предоставил некоторые права патрициату городов Папской области в обмен на отчисления в курию значительных средств, сумел положить предел произволу феодалов и разбойничеству, процветавшему в Риме и его окрестностях. Его преемники, особенно Николай V (1447–1455) и Пий II (1458–1464), много внимания уделяли украшению архитектурного облика Рима, восстановлению старых церквей и строительству новых храмов и дворцов, улучшению его инфраструктуры. Папы привлекали в курию в качестве секретарей известных гуманистов, были щедрыми меценатами, собирателями произведений античного искусства и древних рукописей, положивших начало Ватиканской библиотеки. Однако проводить последовательную политику централизации на подвластной им территории, сделать Папскую область сильным и процветающим государством, подобно Флорентийской республике или Миланскому герцогству, не удалось по ряду причин ни одному из понтификов XV в. Произвол чиновников, не всегда подчинявшихся воле папы, краткие сроки правления понтификов, власть которых не была наследственной, а также связанные с этим интересы их личного обогащения, предоставление доходных мест непотам (племянникам) и другим родственникам, наконец, широкие траты на содержание Римской курии и строительство дворцов (к концу XV в. они преобразили облик Вечного города) – все это не способствовало наведению порядка в Папской области и ее процветанию.
Особенно пагубной была политика непотизма – возвышение действующим папой своих родственников и оттеснение от власти, а порой и разорение ставленников предшественника. Так, понтификат Александра VI Борджа (1492–1503) был богат событиями, связанными с борьбой его семьи за власть не только в Папской области, но и во всей Италии. Его старший сын Чезаре Борджа, захватив Римини, Фаэнцу, Урбино, создал в Романье собственное государство – синьорию, где самыми решительными мерами проводил политику централизации, с особой жестокостью подавляя направленные против него заговоры. Впрочем, после смерти отца, оказывавшего Чезаре серьезную поддержку, он утратил свои владения. В XV в. внешняя политика пап была куда более успешной, чем их попытки навести порядок в своих владениях, – она была отмечена постоянным стремлением сталкивать друг с другом итальянские государства, чтобы помешать их объединению, извлекая при этом выгоду из миссии «примирителя».
Сицилийское королевство
После недолгого правления сына Фридриха I Барбароссы Генриха VI (1190–1197), который получил Сицилийское королевство в результате женитьбы на наследнице престола Констанции, власть перешла к его малолетнему сыну Фридриху II (он родился в 1194 г.), находившемуся сначала под опекой матери. В 1198 г. Фридрих II был коронован в Палермо как король Сицилии; в том же году умерла Констанция, завещав опеку над сыном папе Иннокентию III, который занимался его воспитанием до 1208 г. За помощь папы Констанции пришлось заплатить высокую цену: она принесла ему клятву вассальной верности (это отказывался исполнить ее муж Генрих VI) и признала отмену приоритета королевского права над сицилийской церковью, что ограничило суверенитет Сицилийского королевства, завоеванный норманнскими правителями в XII в.
Папа Иннокентий III (1198–1216) стал регентом Сицилии, за что получал немалую часть доходов королевства. Иннокентий III особенно рьяно проводил политику, направленную на утверждение всевластия Церкви в христианском мире, рассматривая свой сан римского епископа как представителя Бога на земле. Амбициозные притязания папы на мировое господство, принижавшие роль императорской власти, серьезно отразились и на его политике по отношению к Сицилийскому королевству и в еще большей мере на взаимоотношениях с Фридрихом Штауфеном. К тому же папа опасался за судьбу своих владений – Папской области, расположенной, как в тисках, между Сицилийским королевством и имперской частью Италии. Отчасти этими опасениями можно объяснить судьбоносный для молодого короля факт – при поддержке папы в 1211 г. Фридрих II был избран императором (его дважды короновали, в 1212 и 1215 гг., но официально признали императором лишь в 1219 г.). Сицилийскую корону Фридрих II в 1212 г. передал своему малолетнему сыну Генриху, что должно было подчеркнуть независимость Сицилии от Германии. Реально Фридрих II правил Сицилийским королевством с 1215 по 1250 г., будучи с 1220 г. императором Священной Римской империи.
Основной задачей внутренней политики Фридриха II стало создание в Южной Италии сильного централизованного государства при опоре на чиновничество, которое должно было вытеснить власть титулованной знати – графов и баронов. Свою внешнюю политику как император он направил на подчинение реально независимых, но входивших в состав Священной Римской империи городских республик Северной и Центральной Италии. Фридриху II приходилось бороться с ними с оружием в руках, лично предводительствуя войском, и изыскивать огромные средства на ведение войн в 1236–1239 и 1241–1245 гг.
Все это сказывалось и на его внутренней политике. Чтобы обеспечить поступление в казну должных налоговых сумм, он стал расширять полномочия двух юстициариев, своих главных наместников в Сицилийском королевстве, предоставив им всю полноту судебной и административной власти. Неизбежным следствием стали злоупотребления властью со стороны чиновничества, что вызвало в королевстве недовольство политикой правительства. В то же время Фридрих II принимал серьезные меры для укрепления правового порядка в государстве, издав в 1220 г. Капуанские ассизы, которые
