ООН делает шаг назад
В середине апреля 2006 года был обнародован очередной доклад генерального секретаря ООН Кофи Аннана по Западной Сахаре. Он вызвал неоднозначную реакцию вовлеченных в конфликт сторон и международных наблюдателей. Доклад, который, по меткому замечанию марокканской прессы, «окончательно похоронил мирный План Бейкера II и исключил любое навязанное решение», по мнению большинства экспертов, означает, что ООН фактически «умывает руки». Аннан сам признает, что ООН делает «шаг назад» и призывает к прямым переговорам между сторонами — Рабатом и Фронтом ПОЛИСАРИО — при посредничестве соседних стран, в первую очередь Алжира, считая это единственным выходом из нынешнего тупика: «После многих лет надежд на то, что Организация Объединенных Наций разработает планы урегулирования проблемы, сейчас необходимо дать понять сторонам, что Организация Объединенных Наций отходит на один шаг назад и что теперь ответственность возлагается на них».
По мнению Аннана, бессмысленно настаивать на прежде выработанных планах или придумывать новые: все равно Марокко их не одобрит: «Любой новый план будет изначально обречен на провал, поскольку Марокко отвергает его, если в нем не будет исключено положение, предусматривающее проведение референдума, включающего в качестве варианта возможность предоставления независимости». С другой стороны, Аннан признает, что ООН не может встать на сторону тех, кто предлагает план, исключающий предоставление сахарскому народу независимости: «Совет Безопасности твердо придерживается своей позиции в том, что в вопросе о Западной Сахаре речь может идти только об урегулировании на основе консенсуса… Организация Объединенных Наций не смогла бы одобрить план, который исключает проведение подлинного референдума и одновременно предусматривает самоопределение народа Западной Сахары».
При этом генсек все же настаивает на том, что итогом переговоров должно стать решение о проведении референдума. «Совет Безопасности не сможет предложить сторонам вступить в переговоры относительно предоставления Западной Сахаре автономии под марокканским суверенитетом, поскольку такая формулировка означала бы признание марокканского суверенитета над Западной Сахарой, что абсолютно исключено, поскольку ни одно государство-член Организации Объединенных Наций не признает этот суверенитет».
Кстати, впервые в подобном докладе официально признан факт многочисленных и серьезных нарушений прав человека со стороны марокканских властей на территории Западной Сахары.
В конце апреля 2006 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1675, которая продлевает мандат миссии ООН в Западной Сахаре еще на полгода, до 31 октября 2006 года,[1]и подтверждает приверженность ООН «оказанию сторонам содействия в достижении справедливого, долговременного и взаимоприемлемого политического решения, которое будет предусматривать самоопределение народа Западной Сахары в контексте процедур, соответствующих принципам и целям устава Организации Объединенных Наций». (Любопытно, что в марокканской прессе резолюция приветствовалась, но при цитировании данного отрывка точка ставилась как раз перед сентенцией о самоопределении народа.) И хотя в резолюции нет подтверждения предложения Кофи Аннана отойти в сторону и дать Рабату и Фронту ПОЛИСАРИО самим разобраться в проблеме, тем не менее это означает топтание на месте.
Позиции сторон
Марокко категорически отказывает сахарскому народу в праве на самоопределение и считает, что имеет все исторические, культурные и экономические основания претендовать на территорию Западной Сахары. Самое большее, на что Рабат сегодня готов пойти, — это предоставление сахарцам расширенной автономии в рамках королевства. Более того, пока суть да дело, марокканцы активно осваивают контролируемые ими земли — атлантическое побережье и так называемый «полезный треугольник» между Эль-Аюном, Смарой и Бу-Краа, богатый залежами фосфатов. Кстати, по некоторым данным (официальной статистики нет, во всяком случае «для общего пользования»), ежедневно военный контроль оккупированной территории обходится марокканской казне в 1,5 миллиона долларов. Рабат вынужден держать в буферной зоне от 150 до 223 тысяч солдат.
Конечно, природные богатства территории — не последний аргумент в борьбе за эти земли. Французская Total Fina Elf и американская Kerr-McGee в 2001 году подписали с Марокко соглашения на разведку и разработку нефтяных месторождений на сахарском побережье. Речь идет о двух участках в 115 и 110 тысяч кв. м. Лидеры САДР не отстают: в 2002 году республика подписала контракт с британско-австралийской компанией Fusion Oil на проведение разведки потенциальных объемов месторождений нефти, а в начале 2006-го, по данным агентства Europa Press, объявила конкурс на выдачу концессий на разведку и разработку нефтяных месторождений на контролируемой Фронтом территории.
Есть данные о том, что переговоры с Фронтом уже ведут шесть британских нефтяных компании.
Вообще, тема нефти в последние годы становится одной из центральных при обсуждении проблемы Западной Сахары. Обе стороны — Марокко и Фронт ПОЛИСАРИО — убеждены в том, что имеют право на залежи нефти на территории, и раздают налево направо лицензии на разведку и разработку нефтяных месторождений западным компаниям. В мае 2005 года представитель правительства САДР заявил, будучи в Лондоне, что его государство начинает процесс выдачи лицензий на разработку нефтяных месторождений в Западной Сахаре — 6 на земле и 12 в атлантических водах. Весной 2006 года стало известно, что большая часть лицензий (3 на суше и 6 в море) будет выдана британским компаниям, но они смогут приступить к разработке месторождений лишь после того, как Марокко уйдет с территории. Лицензии на месторождения на суше выданы компании Europa Oil & Gas и консорциуму, в который вошли компании Maghreb Exploration, Osceola Hydrocarbons у Nighthawk Energy. Лицензии на водные месторождения выданы компаниям EnCore Oil, Comet Petroleum, Ophir Energy у Premier Oil. По некоторым данным, лицензии, выданные двум последним, частично покрывают ту же территорию, которая включена в лицензии, выданные марокканским правительством американской компании Kerr-McGee еще в 2001 году. По мнению Мариано Марсо, профессора Университета Барселоны, специалиста в области энергетических ресурсов, сахарцы преднамеренно пошли на этот шаг, чтобы использовать в споре с Марокко новую карту — нефть. И хотя руководству САДР не удалось привлечь к разработке сахарских нефтяных месторождений крупные американские или европейские компании, которые могли бы использовать свое влияние в Вашингтоне и Брюсселе для того, чтобы наконец сдвинуть с мертвой точки процесс урегулирования сахарской проблемы, тем не менее многочисленные протесты международной общественности против «раздачи» Рабатом лицензий сделали свое дело.
В 2003 году норвежская компания TGS-Nopec, которая вела разведку по контракту с Total и Kerr-McGee, выполнив более 85 % геофизических работ, ушла из Западной Сахары «до лучших времен». Через год уже французская Total заявила, что приостанавливает работы в регионе «по причинам бизнеса». В июне 2005 года Норвегия продала свою долю в американской Kerr-McGee. По мнению Осло, присутствие в Западной Сахаре нефтяных компаний способствует укреплению позиции Марокко, требующего полного контроля над территорией. В 2006 году «исход» нефтяных компаний из Западной Сахары продолжился. Так, в январе 2006 года из региона ушла австралийская Baraka Petroleum, а в начале мая и американская Kerr-McGee сообщила о том, что покидает Западную Сахару, не видя особых перспектив в разработке месторождений в Буждуре. Таким образом, в регионе остаются лишь две небольшие американские компании — Pioneer Natural Resources и Kosmos Energy, у которых было 50 % лицензии на работы в Буждуре (срок лицензии истек в конце апреля).
