и представлять свои постановления на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Основная задача областных объединений заключается в быстром, эффективном и неуклонном проведении в жизнь всех директив центральной Советской власти. Областные объединения были своего рода подсобными к центру органами на местах.
Официально о выделении из Пермской губернии новой административно-территориальной единицы – Екатеринбургской губернии – центральной властью было объявлено в августе 1919 года на основании постановления Наркомата внутренних дел 15 июля 1919 года. Вновь созданная Екатеринбургская губерния включала в себя 6 уездов, около 400 волостей и 1660 населенных пунктов.
1) Верхотурский – 62 волости,
2) Екатеринбургский – 33 волости,
3) Ирбитский – 30 волостей,
4) Камышловский – 32 волости,
5) Красноуфимский – 36 волостей,
6) Шадринский – 33 волости.
Верхотурский уезд включал заводы – Алапаевский, Нижнетагильский, Надеждинский, 62 волости. Арамашевская волость с деревней Кулигой вошла в Верхотурский уезд.
Объединение Советов Урала являлось на тот момент своеобразной политической «надстройкой» системы административно-территориального управления, базировавшейся на губерниях и уездах.
Постановлением Екатеринбургского губернского военно-революционного комитета от 20 августа 1919 года права безуездного города были присвоены Нижнетагильскому заводу. Город Нижний Тагил был образован из 3-х волостей: Нижнетагильской, Выйско-Никольской, Троицко-Александровской.
5 сентября 1919 года права города получили Алапаевский и Надеждинский заводы.
Постановлением Екатеринбургского губисполкома от 8 апреля 1920 года Верхотурский уезд был разделен на 4 уезда: Алапаевский, Верхотурский, Надеждинский, Тагильский, а число волостей, в результате укрупнения, сократилось с 400 до 312.
В период с 1920 по 1922 годы повсеместно внедрялась практика создания Советов на местах. Почти в каждом населенном пункте создавались свои советы. Так, в указанный период в деревне Кулига существовал свой Кулигинский сельсовет.
В 1922 году состав Екатеринбургской губернии вновь был сокращен до 7 уездов: Надеждинский уезд был присоединен к Верхотурскому, Алапаевский (с Арамашевской волостью включая деревню Кулига) к Нижнетагильскому, Каменский – к Камышловскому.
Изменения в административно-территориальном делении в эти годы происходили часто.
В справочнике «Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов», изданной статистическим отделом НКВД РСФСР в 1929 году, по этому поводу указывается: «Образование новых административно-территориальных единиц происходило стихийно, вопросы обычно решались на местах: в уездах, волостях. О происшедших изменениях вышестоящие органы власти получали сведения как о совершившихся фактах. При таком положении дела не только не могло существовать какого-либо заранее составленного плана изменений административно-территориальных делений, но не было даже сведений, которые с достаточной полнотой и точностью отображали бы происходящие изменения».
Все это в конечном итоге привело к излишней дробности административно-территориальных единиц и, как следствие, – к резкому увеличению численности государственного аппарата на местах и расхода на его содержание.
В связи с новой экономической политикой5, объявленной советским правительством, и необходимостью максимальной экономии во всех областях государственной жизни, начался обратный процесс – укрупнение административных территорий.
15 июля 1919 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей», которым были установлена компетенция Народного комиссариата внутренних дел республики по представлению губернских исполкомов и введен критерий численности населения волости в 10 тысяч человек.6
В связи с этим начинается укрупнение волостей, которые постепенно становятся переходной ступенью к новой административно-территориальной единице – району.
В декабре 1919 года седьмой Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИКу разработать вопрос об административно-территориальном делении с учетом экономического районирования. В начале 1920 года – при Президиуме ВЦИК была образована Административная комиссия, на которую возложена разработка основных принципов нового районирования и подготовка вопросов об образовании новых, укрупнении существующих, изменении или упразднении административно-хозяйственных единиц. Административная комиссия при Президиуме ВЦИК просуществовала до конца 1938 года. Главной ее задачей была разработка общих принципов районирования и решение конкретных задач по созданию новых губерний7.
В марте 1921 года на второй сессии ВЦИК восьмого созыва были утверждены разработанные Административной комиссией «Основы положения образования и установления границ административно-хозяйственных районов».
Установление нового административно-хозяйственного районирования, должно основываться на сосредоточении промышленности, технических культур, тяготения населения к промышленно-распределительным пунктам, направления и характера путей сообщений, численности населения и его национального состава. Основным ядром новых районов должны стать пролетарские центры, а окружающая их территория должна обеспечивать нормальное развитие главных отраслей промышленности данного района. Районирование должно проходить по всей территории РСФСР с тем, чтобы и на окраинах были установлены губернии (округа), обеспечивающие нормальное развитие хозяйственной жизни. При установлении границ национальных образований должен приниматься в учет и принцип экономического тяготения.
Административно-территориальное деление и экономическое районирование осуществлялось на научной основе, с учетом изученной специфики территории, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. Оно было направлено на обеспечение быстрого развития народного хозяйства как страны в целом, так и отдельных экономических районов, союзных республик, краев и областей.
В поручении VII Съезда Советов ВЦИК «разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР» уже содержалось требование перейти от прежнего собственно административного деления к делению административно-хозяйственному.
Этот принципиально новый подход был подтвержден VIII съездом Советов, на котором обсуждался важнейший для развития всей нашей страны план ГОЭЛРО8. В дальнейшем этот подход формулировался как принцип единства экономического районирования и административно-территориального деления, согласно которому экономический базис (экономические районы, являющиеся одновременно результатом и стороной общественного развития) должен определять свою административно-территориальную надстройку.
Госпланом9 и специально созданной при Президиуме ВЦИК комиссией по вопросу об экономическом районировании (комиссия Михаила Ивановича Калинина) был разработан проект административно-хозяйственного деления РСФСР.
На территории РСФСР и всего СССР в 1923 году стала реализовываться разработанная Госпланом идея нового районирования страны. Но из-за гражданской войны преобразования по внедрению принципов районирования задержались более чем на 4 года и были окончательно завершены лишь к 1930 году.
Суть реформы состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки – округа, а последние, вместо волостей, делились на районы. Низшим звеном этой системы стали сельсоветы.
Наряду с критериями экономической и культурной общности региона применялись и статистические критерии территориального деления.
Так, на места были разосланы общие рекомендации, касающиеся характеристик района в административно-хозяйственном отношении. Они сводились к тому, что население района не должно превышать 25 тыс. человек, расстояние от дальних населенных пунктов до райцентра должно быть не более 35 верст. В составе района должно быть 10–12 сельсоветов, в каждом из которых до 5 населенных пунктов.
Таким образом, в результате первой советской реформы административно-территориального деления, были полностью
