генерального секретаря Си Цзиньпина об управлении государством появилось новое – «ключевое меньшинство». С февраля 2015 года, когда оно впервые прозвучало официально, китайский лидер в своих выступлениях неоднократно акцентировал внимание на необходимости опираться на «ключевое меньшинство».
В настоящее время во всех аспектах управления государством использование «ключевого меньшинства» стало действенным инструментом. Путем строгих требований, предъявляемых к руководящим кадровым работникам, сейчас формируется хорошая среда для государственной службы.
Что значит «ключевое меньшинство»?
Выражение «ключевое меньшинство» впервые прозвучало 2 февраля 2015 года во время церемонии открытия курсов для руководителей провинций и министерств по изучению и реализации духа IV пленума ЦК КПК 18-го созыва по всестороннему обеспечению верховенства закона в управлении государством. Тогда Си Цзиньпин подчеркнул, что для всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством необходимо делать упор на руководящие кадры, то есть «ключевое меньшинство».
Впоследствии на различных мероприятиях Си Цзиньпин неоднократно выдвигал требования к «ключевому меньшинству». Например, в марте 2015 года во время сессии Всекитайского собрания народных представителей и Народного политического консультативного совета Китая, встречаясь с делегациями из Шанхая и провинции Цзилинь, Си Цзиньпин отметил, что необходимо со всей строгостью управлять партийными кадрами всех уровней. В январе 2016 года на VI пленуме Центральной комиссии по проверке дисциплины 18-го созыва он также отметил, что необходимо опираться на «ключевое меньшинство», чтобы решать сложные вопросы контроля над высшими руководителями: чем выше должность руководящего лица, тем больше у него ответственности и тем активнее должен осуществляться надзор над ним.
В отношении Политбюро ЦК КПК Си Цзиньпин заявил, что на Политбюро смотрит вся партия, поэтому прежде чем спрашивать с партии, нужно спрашивать с Политбюро. Что касается руководителей на провинциальном уровне и уровне министерств, то нужно «глубоко изучать и умело использовать [труды современных руководителей]», «использовать законы диалектики», «обновлять методы работы», «защищать руководителей „ключевого меньшинства“ низкого уровня». Руководители на провинциальном уровне должны вести за собой свою команду, брать на себя инициативу по соблюдению закона, быть первыми в бескорыстии и самодисциплине, первыми подвергаться контролю со стороны партии и народа, быть образцом честности и чистоты, благородно исполнять свой служебный долг, быть примером во всем.
Си Цзиньпин также отметил, что руководящие кадры должны стать образцом в уважении к закону, изучении закона, соблюдении закона, применении закона. Они должны вести за собой партию и государство в построении правовой системы социализма с китайской спецификой, добиваться новых достижений в строительстве социалистического государства, управляемого законом.
Профессор Государственной административной академии Ван Юйкай считает, что «в управлении государством большая ответственность возлагается на „ключевое меньшинство“ – руководителей КПК. Контролировать их значит управлять партией и государством по закону, держать руку на пульсе в управлении государством».
Практические меры по контролю над руководящими кадрами
Как КПК осуществляет контроль за «ключевым меньшинством»?
Начиная с XVIII съезда КПК, партия выдвигала все более строгие требования к своим руководящим кадрам на всех уровнях: от ЦК до руководителей на местах.
ЦК КПК постоянно организовывал мероприятия для руководящих кадров по сближению с народом, проводит тематическую просветительскую кампанию «Три требования строгости и три требования честности». Непрерывно усиливал борьбу с коррупцией и занимался улучшением стиля работы, твердо придерживался принципа личного примера, осуществлял строгий контроль за «ключевым меньшинством» на всех уровнях. Благодаря этим мерам были достигнуты положительные результаты, очищена политическая среда.
В области усиления внутрипартийного контроля упор также делается на «ключевое меньшинство», борьба с коррупцией стала одной из основных задач. Согласно данным Центральной комиссии по проверке дисциплины, в 2015 году на официальном сайте комиссии было опубликовано 37 сообщений о согласии Центрального отдела управления кадрами ЦК КПК на осуществление организационных проверок, в том числе тринадцати человек, которые как раз были руководителями первого ранга. Несмотря на то что во время проверок некоторые из них не были учтены как высшие руководители, большинство ранее занимали ключевые должности.
Для устранения недостатков контроля, КПК часто демонстрировала свой «острый меч». От ЦК до партийных комитетов провинциального уровня, все руководители партии и администраций стали главным объектом инспекционных проверок. Продажа земли, строительство, инвестиции в строительство являются главным содержанием этих проверок. Такие проверки вскрывали коррупционные действия «ключевого меньшинства» и были ограничительной мерой, удерживающей их от совершения незаконных проступков.
Ужесточение административного контроля
Во время тринадцатой пятилетки Китай вошел в финальную стадию всестороннего построения общества средней зажиточности. Как в такой важный момент еще лучше контролировать руководящие кадры – «ключевое меньшинство»?
Си Цзиньпин, оценивая общую ситуацию партийных и государственных дел, точно отметил, что необходимо неуклонно придерживаться тесной связи идеологического построения партии с институциональным управлением партией, укрепить рамки системы, чтобы еще лучше использовать ее для управления партией, властью и чиновниками.
Начиная с XVIII съезда, КПК упорно продвигает всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины. Не только ускоряется темп реформирования системы партийного строительства и системы дисциплинарных проверок, но и анализируются первопричины нарушений в управлении, принимаются форсированные предупредительные меры, с каждым днем ужесточаются меры контроля над «ключевым меньшинством». Чем выше уровень руководителя, важнее его пост, чем больше власть, тем серьезнее должен быть контроль над ним, – это в полной мере демонстрирует дух контроля над «ключевым меньшинством».
Например, в «Правилах честности и самодисциплины КПК» и пересмотренной версии «Регламента дисциплинарных взысканий КПК» перечислены четкие правила в отношении честности и требовательности к себе, соблюдения дисциплины партийными работниками и руководителями. Это в первую очередь касается ужесточения после XVIII съезда политической дисциплины и политических норм, организационной дисциплины, претворения в жизнь духа «Правил из восьми пунктов» ЦК, противодействия «Четырем вредным поветриям», повышения дисциплинарных норм. Правила демонстрируют превращение строгой дисциплины в закон и показывают разграничение между дисциплиной и законом.
Для всесторонних глубоких преобразований необходимо действовать решительно. «Ключевое меньшинство» сталкивается с большим количеством противоречий и высокой степенью сложности задач, от осуществления принципа «Два необходимых знания и одно действие» до претворения в жизнь основных ценностей социализма, от укрепления осознания верховенства права до строгого соблюдения законов, от реализации новой концепции развития до реализации «Новой нормальности» экономического развития. Как «ключевому меньшинству» быть во главе этих процессов и стать примером для других, как повести за собой народ – это важные вопросы, которые стоят перед КПК и Китаем.
Всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины. Выковать крепкое руководящее ядро
Генеральный секретарь Си Цзиньпин часто говорит об укреплении партийного строительства и всестороннем соблюдении строгой партийной дисциплины.
«Чтобы бороться с сильным противником, нужно самому быть сильным» – это торжественное обещание нашей партии, всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины –
