Цель Шарона заключалась в том, чтобы ослабить международное давление на Израиль с целью достижения политического урегулирования с палестинцами и заставить американцев поддержать его позицию: сначала необходимо прекратить насилие и убрать Арафата, и только после этого можно начинать переговоры о долгосрочном временном соглашении. В течение промежуточного периода будет осуществляться мониторинг намерений и действий палестинцев, что позволит Израилю принять решение о переходе к постоянному урегулированию. Шарон отправился в Белый дом, вооружившись толстым досье, документально подтверждающим причастность Арафата к террористическим атакам на Израиль. Президент Буш был слегка раздражен длительностью доклада, но согласился с тем, что Арафат - часть проблемы и препятствие на пути прогресса. Другие высокопоставленные члены администрации также были убеждены в том, что израильтяне представили "дымящийся пистолет", уличающий Арафата в спонсировании терактов. Вице-президент Чейни утверждал, что это означает, что у них нет другого выбора, кроме как списать Арафата со счетов и рассматривать его как коррумпированного и неэффективного лидера, а также как террориста. Колин Пауэлл отметил, что при всех своих недостатках Арафат все еще является избранным лидером палестинцев и что его отставка затруднит продвижение вперед в каком-либо позитивном направлении. Палестинцам нужно было предложить стимул для отказа от Арафата, и лучшим стимулом было обещание двухгосударственного решения. Именно эта идея легла в основу главного программного заявления президента Буша, сделанного в Розовом саду 24 июня 2002 г. Ключевой фрагмент включает в себя и обещание, и цену:
Слишком долго граждане Ближнего Востока жили в атмосфере смерти и страха. Во имя всего человечества ситуация на Ближнем Востоке должна измениться. Я вижу два государства, живущих бок о бок в мире и безопасности. Достичь этого мира невозможно, пока все стороны не начнут борьбу с террором. Мир требует нового и иного палестинского руководства, чтобы могло родиться палестинское государство. Я призываю палестинский народ избрать новых лидеров, лидеров, не скомпрометированных террором.
В Израиле речь в Роуз Гардене была воспринята как большая победа Шарона. Его последовательность шагов по достижению прогресса была принята в качестве официальной американской политики: прежде всего, окончательное прекращение террора и только потом начало политических переговоров; реформа Палестины как условие переговоров; и, наконец, бесцеремонное избавление от Арафата. В арабском мире реакция на речь была в целом положительной. Концепция создания двух государств соответствовала саудовскому мирному плану, единогласно одобренному саммитом Лиги арабских государств в Бейруте тремя месяцами ранее. Король Иордании Абдалла II призвал Буша воплотить свое видение в практический план действий, "дорожную карту", ведущую к созданию независимого палестинского государства наряду с Израилем. Марван Муашер, министр иностранных дел Иордании, внушил Кондолизе Райс, что, хотя акцент на безопасности очень важен, он не может быть самоцелью. Президент потребовал от палестинцев выполнения обязательств по обеспечению безопасности и прекращения нападений на Израиль, но для того, чтобы палестинцы пошли на сотрудничество в сфере безопасности, им необходимо знать, что они получат государство.
Американские эксперты по Ближнему Востоку приступили к работе над знаменитой "дорожной картой". В ней должны были быть прописаны действия, которые необходимо предпринять каждой из сторон, чтобы воплотить в жизнь озвученную президентом в Розовом саду мечту о двух государствах. Разработанный ими план имел одну особенность: его требования должны были выполняться обеими сторонами одновременно, а не последовательно. Иными словами, обе стороны должны были выполнять свои обязательства параллельно, и ни одна из них не могла тянуть время в ожидании выполнения обязательств другой стороной. Арабы были удовлетворены проектом, но израильтяне назвали его "ужасающим". Шарон мобилизовал друзей Израиля в Вашингтоне на изменение плана, сделав его последовательным, чтобы Израиль не предпринимал никаких действий до тех пор, пока Палестинская администрация не обуздает насилие и не уничтожит инфраструктуру террора. Он возражал против включения в план любых ссылок на арабскую мирную инициативу четырехмесячной давности. Он также приказал ЦАХАЛу организовать вторую, более агрессивную осаду комплекса Арафата в Рамалле. Танки и бульдозеры окружили "Мукату" и начали разрушать министерства и другие здания. От Арафата потребовали выдать пятьдесят человек, укрывавшихся вместе с ним, у которых, по словам израильтян, "на руках кровь". Буш и Пауэлл были в ярости: каждый раз, когда они отодвигали Арафата на второй план, Шарон возвращал его на центральную сцену. На встрече в Ситуационной комнате Буш заявил, что этот эпизод "действительно ставит под сомнение приверженность Шарона мирному урегулированию конфликта".
Работа над планом создания двух государств была прервана кризисом во внутренней политике Израиля. 30 октября 2002 г. партия Труда, возмущенная отказом Шарона направить 147 млн. долл. на социальные нужды от расширения поселений, привела к распаду правительства, возглавляемого Ликудом, выйдя из него. Напряжение в правительстве нарастало уже некоторое время из-за нежелания премьер-министра считаться с мнением лейбористских министров по вопросам внутренней и внешней политики. Неспособность сформировать новое коалиционное правительство и высокие позиции "Ликуда" в опросах общественного мнения заставили Шарона назначить всеобщие выборы на 21 января 2003 года. На праймериз Партии Труда Амрам Мицна, бывший генерал, выступавший за возобновление переговоров с ПА без каких-либо предварительных условий, что является явной альтернативой политике Ликуда, одержал победу над Биньямином Бен-Элиэзером. Однако два года насилия подорвали веру в умеренные решения и практически уничтожили лагерь мира в Израиле.
Ликуд одержал убедительную победу на выборах: он получил тридцать восемь мест в Кнессете, тогда как Лейборист - только девятнадцать. Комментаторы расценили этот результат как вотум доверия к лидерству Шарона в противостоянии интифаде. На самом же деле политика страха, которой так умело манипулировал Шарон, в очередной раз убедила израильских избирателей поддержать партию возмездия. Полицейское расследование фактов коррупции в политических и личных делах Шарона, по-видимому, не нанесло особого ущерба на выборах, хотя оно продолжало преследовать его на протяжении всего второго срока. Многие считали, что Шарон коррумпирован, но то, что он сильный и успешный лидер, победитель, было важнее, поэтому за него все равно голосовали. Семантика власти для таких людей была сильнее семантики добра и зла. Слияние с "Исраэль БаАлия" Натана Щаранского дало "Ликуду" два дополнительных места. Вместе с четырьмя небольшими религиозными и националистическими партиями новое коалиционное правительство получило 69 мест в Кнессете. Второе правительство Шарона было более правым по составу и гораздо более жестким по отношению к палестинцам, чем его первое правительство. Поражение лейбористов перечеркнуло все надежды на создание умеренной коалиции, которая согласилась бы на "дорожную карту".
Глава 19. Дорожная карта в никуда (2003-2006)
Менее чем через месяц после выдвижения арабской мирной инициативы на саммите в Бейруте правительство Израиля объявило о строительстве "барьера безопасности" протяженностью 50 миль на Западном берегу реки Иордан
