Государственной думы избирались сроком на пять лет. В Думе 45 % мест принадлежали крестьянам, на которых правительство возлагало большие надежды. Женщины, солдаты, матросы, безземельные крестьяне, батраки, мелкая и средняя буржуазия и интеллигенция были лишены избирательных прав.
Дума получила права законодательной инициативы и обсуждения государственного бюджета. Однако ее положение во многом зависело от императора. Он мог издавать указы без одобрения Думы, созывал ее своими решениями, устанавливал сроки и продолжительность ее ежегодных заседаний и имел право ее роспуска. Таким образом, Государственной думе был предоставлен ограниченный статус как законосовещательного органа при монархе, которому по-прежнему принадлежала практически вся полнота власти.
Учитывая резкие протесты всех политических партий, Николай II своим Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» откорректировал положения Манифеста от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», наделив ее полномочиями реального законодательного органа власти.
Дума стала нижней палатой российского парламента, откуда законопроекты поступали в Государственный совет, который на основании Манифеста от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве Государственного Совета» был преобразован в верхнюю палату российского парламента.
Весной 1906 г. по результатам первых в дореволюционной России парламентских выборов был сформирован состав Первой Государственной думы, которая приступила к работе 27 апреля. Напомним, что за день до этого, 26 апреля, П. А. Столыпин получил от Николая II назначение в Совет министров на должность министра внутренних дел.
Такое совпадение было не случайным. По мнению авторитетного советского историка А. Я. Авреха, «нет сомнения, что Столыпин получил свой пост именно „под Думу“ в том смысле, что ему было доверено проложить политический курс в новых, совершенно непривычных для царизма исторических условиях — обеспечить „сожительство“ дотоле ничем не стесненного самодержавия с „народным представительством“»[52]. Не случайным стал и выбор кандидатуры малоизвестного до этого в политике России 44-летнего саратовского губернатора П. А. Столыпина на ключевую роль столь необходимого тогда российскому государству профессионального «кризисного управляющего». В этом своем решении царь опирался на авторитетные для него мнения о способностях Петра Аркадьевича опытных и хорошо знавших его по совместной работе чиновников — экс-министра внутренних дел В. К. Плеве (1846–1904) и упомянутого уже экс-главы Совета министров С. Ю. Витте.
Стремясь с помощью парламентской реформы разрядить политическую обстановку в стране, Николай II был вынужден под угрозой политического хаоса учредить Государственную думу, демонстрируя подданным свое намерение учесть давно назревшую потребность российского общества в наличии представительного органа власти. При этом в условиях подъема революционных настроений в России царь, как мог, противился реформам и старался сохранить самодержавие, пойдя на формально-юридическое преобразование Российской империи в парламентскую монархию. Первая Государственная дума просуществовала всего 72 дня и была распущена Николаем II после требования парламентариев об отставке правительства из-за разногласий с П. А. Столыпиным по вопросам аграрной реформы. Та же судьба позже постигла в 1907 г. и Вторую Государственную думу. И только Третья Дума смогла проработать весь срок своих полномочий вплоть до 1912 г.
Реформы государственного и местного управления. Систему органов исполнительной власти Российской империи в 1906 г. составляли Совет министров во главе с его председателем и 15 министерств, возглавляемых министрами. Все эти должностные лица назначались императором.
19 октября 1905 г. Николай II издал манифест о преобразовании Совета министров, в соответствии с которым председатель Совета министров получил право самостоятельного контроля за деятельностью министерств и ведомств. При этом, как и ранее, деятельность Совета министров контролировал сам царь, который назначал и отправлял в отставку и его председателя, и министров.
Вместе с тем правительству тогда впервые в истории России были предоставлены достаточно широкие полномочия, которые, однако, на практике продолжали реализоваться решениями царя. Одновременно это создавало предпосылки для противоречий между правительством и другими органами власти (прежде всего Государственной думой) и конфликтов в системе государственного управления, что тем самым давало Николаю II возможность оставаться арбитром при разрешении возникающих спорных вопросов.
8 июля 1906 г. (в день роспуска Первой Государственной думы) П. А. Столыпин был назначен председателем Совета министров, сохранив при этом и должность министра внутренних дел. В его планах по переустройству России принципиально важная роль отводилась децентрализации управления государством, разделению территории империи на области, располагающие правами самоуправления посредством бессословных представительных учреждений.
Так, правительством Столыпина проектировалось разделение основной (метропольной) части страны на 11 областей. В каждой из них должны были функционировать региональные законодательные представительные и исполнительные органы — выборные бессословные областные земские собрания и областные правительственные управления, наделенные широкими правами законодательного характера — в первом случае — и распорядительно-контрольного — во втором — по всем предметам, не имевшим законодательно определенного общегосударственного значения.
Свое обоснование и конкретное законодательное воплощение реформа территориального и местного управления получила в правительственном пакете предметно взаимосвязанных основополагающих актов, важнейшими среди которых стали:
— Главные начала устройства местного управления 1906 г.;
— Главные начала устройства губернских учреждений 1907 г.;
— Главные начала преобразования земских и городских общественных управлений 1907 г.;
— Положение о поселковом управлении 1907 г. и др.
Составной частью реформы государственного управления был и проект реформирования «силовых» ведомств, прежде всего полиции, которой предписывалось в пределах возложенных на нее обязанностей «наблюдать за использованием законов и обязательных постановлений и принимать меры к предотвращению, обнаружению, устранению и преследованию всякого рода действий, воспрещенных законами или направленных против государственного или общественного порядка и спокойствия, а равно личной и имущественной безопасности»[53].
Правовая реформа. Реформа государственного и местного управления, в свою очередь, была невозможна тогда без реализации правовой реформы (включая конституционную) и в целом «правоохранительной» системы государства (что, кстати, актуально и сегодня). Для этого П. А. Столыпин считал необходимым создать единое правовое пространство в масштабах всей России. Реформа предусматривала существенную «чистку» устаревших норм действовавшего законодательства и его унификацию на всех уровнях правового регулирования[54].
Экономический кризис в начале XX в. вызвал усиление эксплуатации рабочих, которые ответили на это расширением стачечного движения, приведшего к декабрьскому вооруженному восстанию 1905 г. (названному позже большевиками и советскими историками «революцией 1905 года»). И это несмотря на то что «достолыпинское» правительство старалось контролировать и законодательно регулировать отношения и конфликты между капиталистами и рабочими для снижения социального напряжения. Так, еще в 1903 г. с этой целью был издан Закон об обязательном страховании рабочих от несчастных случаев; введены пенсии для рабочих в случае увечья, а для их семей — в случае смерти кормильца; запрещен труд детей до 12-летнего возраста. На предприятиях стали создаваться общества и кассы взаимопомощи; были образованы специальные рабочие инспекции; в цехах избирались рабочие старосты. После опубликования Манифеста 17 октября 1905 г. на промышленных предприятиях начали создаваться профсоюзы. В связи с изданием манифестов о парламентской реформе 23 апреля 1906 г. в том 1 Свода законов Российской империи 1832 г. (в форме его новой редакции) были внесены соответствующие изменения,
