Явно полемизируя с коллегами из партийного руководства, считающими социальное неравенство неизбежным спутником ускоренного экономического развития, Си Цзиньпин говорил на пленуме: «Решение вопроса о соблюдении принципов социального равенства и справедливости ни в коем случае не следует откладывать до момента полного развития экономики… Одновременно с непрерывным увеличением “экономического пирога” встает проблема его правильного дележа. Китайское общество, словами Конфуция, “тревожит не отсутствие богатства, а его неравноправное распределение”. Действуя с полной отдачей, но соразмерно с возможностями, необходимо всемерно обеспечить всему народу непрерывное расширение доступа к образованию, росту трудовых доходов, качественному медицинскому обслуживанию, доступному комфортабельному жилью, обеспечить достойную старость».
Пленум закончился – реформы продолжаются
III пленум стал серьезным этапом в изменении внутренней структуры «социализма с китайской спецификой» в сторону усиления роли рынка, облегчения условий жизни простого народа. Политические решения правящей партии вскоре облеклись в форму практических мероприятий правительства. По подсчетам одного из ведущих китайских экономистов У Цзиньляня, III пленум дал до 300 различных поручений, охватывающих все аспекты развития.
Среди итогов III пленума выделяется несколько важнейших. Земля – крестьянам! С 2015 г. началась работа по выдаче крестьянам удостоверений о праве долговременного пользования землей на основе семейного подряда, хотя право собственности останется за государством. Эта мера защищает крестьян от произвола местных властей, нередко отбирающих наделы и перепродающих их богачам и застройщикам ради пополнения местных бюджетов или собственных карманов. Крестьяне смогут сами, минуя посредников, продавать права пользования землей, что даст им больше возможностей получить достаточно средств для переезда в города.
Рыночная экономика начинается с обычного рынка. В феврале 2013 г. председатель Си Цзиньпин на овощном базаре в провинции Ганьсу
Ускорение миграции и урбанизации также входит в планы пекинских реформаторов, стремящихся к росту «среднего класса», расширению внутреннего потребления ради ослабления зависимости экономики от экспорта. К концу 2016 г. в городах проживало 57,35 % населения, что на 4,8 % больше, чем четырьмя годами раньше. Правда, власти городов опасаются последствий массового переселения из деревень, создающего дополнительные нагрузки на социальную инфраструктуру, повышающего цены на недвижимость.
Десятки миллионов рабочих-мигрантов своим тяжелым трудом развивают китайскую экономику. Окрестности города Чжэнчжоу
Дети – семьям! Началась корректировка жесткой демографической политики трех минувших десятилетий, позволявшей каждой семье иметь только одного ребенка (это правило не распространялось на примерно 100 млн представителей национальных меньшинств). В результате в Китае насчитывается более 140 млн «единственных» детей. Еще одно негативное последствие – возрастающее старение населения КНР и перекос соотношения мужчин и женщин. В 2012 г. в Китае насчитывалось 117,7 новорожденных мальчиков на каждые 100 девочек, что намного превышает международные показатели. Теперь семейным парам, в которых муж либо жена являются единственными детьми у своих родителей, позволили иметь двоих детей. По международным стандартам уровень рождаемости, необходимый для обновления населения страны, должен составлять 2,1. В Китае он достигает лишь 1,6. В связи с послаблением политики «Одна семья – один ребенок» уровень рождаемости должен повыситься до 1,7–1,8.
Власть – в клетку! «Посадить власть в клетку институтов», укрепить систему сдерживания власти и контроля за ней, создать такую систему функционирования власти, которая характеризовалась бы научно обоснованным принятием решений, решительным их выполнением и строгим контролем. Целый комплекс мер принимается для решения этой важнейшей проблемы, имеющей как экономическое, так и социально-политическое значение. Настоящей сенсацией стало, например, упразднение системы «трудового перевоспитания», позволявшей чиновникам разного уровня без суда помещать в лагеря «смутьянов», в том числе ограбленных ими же крестьян. В то же время началась разработка нормативных актов, призванных если не «создать неподкупный аппарат», то хотя бы ужесточить контроль за органами партийной и государственной власти, повысить ответственность за принимаемые решения.
Были расширены полномочия играющей роль «партийной контрразведки» Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины. Ее представители получили доступ в «органы управления центрального уровня», то есть в высшие слои власти. Разрастанию бюрократического аппарата, его стремлению к бесконтрольности и всевластию будут противодействовать системные меры по трансформация функций правительства, сокращению числа требуемых разрешений на различную хозяйственную деятельность, делегирование ответственности и полномочий с верхних ярусов государственного управления на нижние, от правительства – к обществу.
Другие поручения III пленума правительству были направлены на углубление комплексной системы образования, оздоровление системы трудоустройства и переподготовки трудовых ресурсов, облегчение предпринимательской деятельности на начальном ее этапе, создание более устойчивой системы социального обеспечения, углубление реформ в области здравоохранения…
Си Цзиньпин не сердится, Си Цзиньпин сосредотачивается
Несмотря на важность решений III пленума, у некоторых экспертов сложилось мнение, что Си Цзиньпину не удалось получить стопроцентное одобрение подготовленной под его руководством «программы-максимум» кардинальных изменений в экономике. Предсказанных накануне пленума «беспрецедентных реформ, которые приведут к глубоким переменам в экономике, обществе и других сферах», не случилось. Уже через год эксперты стали даже говорить о затухании импульса, приданного III пленумом.
Но Си Цзиньпин, словами русского канцлера Горчакова, сказанными после неудачной для России Крымской войны, «не сердился, а сосредотачивался» для реализации своей программы. Он решил применить инновационные способы строительства экономического фундамента «великого возрождения китайской нации». В пользу такого предположения говорят разные события, произошедшие после завершения работы ежегодного «всекитайского партийного собрания» 2013 г.
