Поэтому закономерным было принятия решения ликвидировать сельсоветы как вид административно-территориальной единицы Свердловской области и ушедший в прошлое элемент системы Советов народных депутатов, закрепленной ещё с момента принятия Конституции РСФСР 1918 года, утвержденной V Всероссийским съездом Советов.
Однако такой административно-территориальная система была только в XX веке. В целях подробного изучения истории населенного пункта необходим анализ становления и изменения всей структуры административно-территориального деления, в которую он входит. Это позволяет выявить некоторые общие закономерности социально-экономического развития территории, в том числе конкретного населенного пункта, расположенного в ее пределах.
Изменения административно-территориального деления в части подчиненности территории описываемого населенного пункта, в первую очередь, связаны с политическими процессами и проводимыми реформами.
Итак, описываемая деревня расположена на Среднем Урале. Деревня находится на левом берегу реки Шайтанка, впадающей в реку Реж, в 28 километрах на юг от города Алапаевск. Она, в настоящее время, входит в территорию Свердловской области.
Первой административно-территоиальной единицей, в состав которой входила деревня Кулига был Верхотурский уезд, о котором речь пойдет ниже.
В отношении административно-территориального устройства здесь мы не будем рассматривать принадлежность деревни к арамашевской слободе, арамашевской волости, или арамашевскому сельскому обществу, на протяжении всей истории своего существования они имели один вектор развития, за исключением определенных этапов. Эти исключения в первую очередь были связаны с периодом становления советской системы управления на местах.
В данной главе будем акцентироваться на административно-территориальном делении и его трансформации в историческом процессе.
Наиболее значительные изменения произошли во время правления Петра I и в 1920-е годы – время становления социалистического типа государственности.
Первые административно-территориальные единицы сформировались уже в ходе начала русской колонизации Урала к XV-XVI векам.
Основной единицей административного деления в этот период являлся уезд, который был в подчинении различных центральных учреждений. Четких границ уезды не имели. Уезды могли объединяться в большие военно-административные единицы – разряды. Разряды и подчинялись непосредственно центральной власти.
Устройство уральских уездов было сложным. Уезды, в свою очередь, делились на станы и волости. В некоторых уездах внутри станов выделялись еще и погосты с их округой. В восточно-уральских и зауральских уездах существовали ясачные (в них проживали преимущественно коренное население) и русские волости (слобода или острог с прилегающими селениями).
Согласно переписи 1624 года, русское население Верхотурского уезда проживало в трех волостях (не считая монастырских вотчин) – Подгородной, Тагильской и Невьянской. Самостоятельный административный статус сохраняли вотчины Строгановых1.
После присоединения в конце XVI века Сибири к России с 1590 года управление Сибирью осуществлялось Посольским приказом. А с 1599 по 1637 года сибирскими делами ведал приказ Казанского дворца, управлявший восточными окраинами государства. Позднее с 1637 года зауральские и сибирские города подчинялись Сибирскому приказу, выделившемуся из приказа Казанского дворца.
С конца XVI века правительство стремилось к созданию в Сибири административного центра, который бы возглавил все уральские и сибирские уезды. Таким центром стал Тобольск.
В созданный к началу XVII века Тобольский разряд вошли все уезды Сибири, в том числе Верхотурский.
В самостоятельную административную единицу Верхотурский разряд (с центром в Верхотурье) выделился из Тобольского разряда в 1687 году. Он состоял из трех уездов – Верхотурского, Пелымского и Туринского.
Верхотурский разряд просуществовал до 1693 года. После этого его уезды были снова возвращены в Тобольский разряд.
Тобольский разряд был ликвидирован в 1708 году при правлении Петра I в связи с созданием Сибирской губернии, в которую вошел Верхотурский уезд.
В 1764 году Сибирская губерния разделена на Тобольскую и Иркутскую. Верхотурский уезд вошел в состав Тобольской губернии. С 1781 года Верхотурский уезд стал одной из административных единиц Пермской губернии.
Наряду с постоянным перераспределением территорий еще одной особенностью административно-территориального деления Урала к началу XVIII века являлось то, что вся его территория была не только разделена между различными административными единицами, но и подчинялась разным ведомствам.
К XVIII веку сложность и путанность в системе управления территориями (не только на Урале и Сибири) привела к необходимости проведения Петром I губернской реформы 1708-1711 годов.
Введение нового принципа административно-территориального деления продиктовано, в первую очередь, необходимостью оптимизации государственного управления территориями в период Северной войны 1700-1721 годов.
Высочайшим указом от 18 (29) декабря 1707 года учреждались губернии, вся территория Российского государства была разделена на 8 губерний:
– Московская с 39 уездами;
– Ингерманландская с 29 уездами;
– Киевская с 56 уездами;
– Смоленская с 17 уездами;
– Архангелогородская с 20 уездами;
– Казанская с 71 уездами;
– Азовская с 77 уездами;
– Сибирская с 30 городами.
В 1713-1714 годах добавились еще три губернии (Рижская, Астраханская и Нижегородская). Смоленская губерния была упразднена и её территория поделена между Московской и Рижской губерниями.
В 1708 году почти весь Урал вошел в Сибирскую губернию с центром в Тобольске. В состав Сибирской губернии были включены 30 городов с прилегающими к ним территориями (уездами) Урала, Сибири и Дальнего Востока. Это был первый этап петровской реформы.
На втором этапе губернской реформы вводилось понятие провинции и дистрикта, укреплялась вертикаль власти. И делалось это, в первую очередь, с целью осуществления контроля над территориями, увеличивая эффективность налогообложения.
29 мая 1719 года указом Петра I «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» уезды в губерниях переименованы в провинции.
В огромных губерниях появились более мелкие единицы – провинции и дистрикты. Первые должны были в определенной степени заменить губернии, вторые – уезды.
Дистрикты вводились вместо уездов и, как правило, не совпадали с ними в границах. В свою очередь, дистрикты делились на волости.
Сибирская губерния была разделена на три провинции: Вятскую, Соликамскую и Тобольскую. В состав последней губернии входила территория современной Свердловской области.
После смерти Петра I система территориального управления продолжила меняться.
Центром административно-территориальной структуры стала губерния. В 1727 году дистрикты были упразднены путем восстановления уездов.
30 января 1736 года Сибирская губерния снова подверглась изменениям – поделена на самостоятельные Тобольскую и Иркутскую провинции.
В Тобольскую провинцию входили города с уездами – Тобольск, Верхотурье, Туринск, Пелым, Тюмень, Тара, Березов, Сургут, Нарым, Томск, Кузнецк, крепости Камышевская, Семипалатинская, Усть-Каменогорская, Омская и Железинская.
В 1775 году, накануне реформы, в Тобольскую провинцию вошел Ирбитский уезд. Территория Арамашевской слободы вместе с деревней Кулига оставалась в Верхотурском уезде.
С 19 октября 1764 года по 19 января 1782 года Сибирская губерния называлась Царством Сибирским. Оно было подразделено на Тобольское (на основе Тобольской провинции) и Иркутское (на основе Иркутской и Енисейской провинций) генерал-губернаторства.
В Тобольское генерал-губернаторство входили Верхотурский и Ирбитский уезды Тобольской провинции.
Итак, в ходе преобразований 1727–1760-х годов территории, в настоящий момент относящиеся к Свердловской области, частично
