Глава 6. Еще раз о «конце света» и Федеральной резервной системеВ последние месяцы в российских СМИ появилось большое количество публикаций на тему скорого апокалипсиса. Называлась точная дата «конца света» — 21 декабря 2012 года (21.12.12). Смысл всех этих информационных сообщений одинаков: в указанный день истекает 99–летний срок аренды денежного печатного станка Федеральной резервной системы США.
1. Как это было: принятие Закона о Федеральном резерве в 1913 году
Отсчет срока ведется от 21 декабря 1913 года, когда в Конгрессе США был принят Закон о Федеральном резерве, который предусматривал создание центрального банка под названием «Федеральная резервная система США» и предоставил этому институту полномочия по выпуску денег в стране. Далее авторами публикаций на тему «21.12.12.» делаются следующие заключения:
1) в указанный день останавливает свою работу «печатный станок» ФРС;
2) в короткие сроки американская и мировая экономика, зависящие от долларовой эмиссии, начнут испытывать дефицит ликвидности (денег); это приведет к дезорганизации экономической жизни на всех уровнях, резкому падению производства и потребления, резкому обострению социальной напряженности;
3) на почве экономических противоречий и социальной напряженности начнутся вооруженные конфликты на всех уровнях; на глобальном уровне неизбежна мировая война с использованием оружия массового поражения.
То есть, строго говоря, 21 декабря лишь начнется цепочка событий, ведущих к апокалипсису, а «конец света» наступит несколько позднее.
Что значит «аренда печатного станка» Федеральным резервом? Если использовать более строгую лексику, то в декабре 2012 года истекает срок действия полномочий, предоставленных Конгрессом США в виде лицензии, или концессии (chart), указанному частному институту. А основным из этих полномочий является право выпускать законное платежное средство (legal tender) — доллар США. Постараюсь внести ясность в вопрос о сроках полномочий Федерального резерва, а заодно дать собственное видение проблемы, касающейся будущего этого института.
Итак, в декабре 1913 года был принят Закон о Федеральном резерве (Federal Reserve Act of 1913). Кстати, хронология событий такова:
а) 22 декабря 1913 года — голосование по законопроекту в нижней палате Конгресса США;
2. О сроках «аренды печатного станка»
В разделе IV указанного Закона (в том виде, как он был принят в 1913 г.) сказано, что полномочия федеральным резервным банкам, составляющим ФРС (всего их двенадцать), предоставляются на 20 лет, т. е. до конца 1933 года. При этом оговаривалось, что полномочия могут быть отозваны и ранее указанного срока, если Конгрессом США будет принят по этому поводу специальный закон или если Федеральный резерв будет нарушать положения Закона 1913 г. (в оригинале следующая формулировка: «То have succession for a period of twenty years from its organization unless it is sooner dissolved by an Act of Congress, or unless its franchise becomes forfeited by some violation oflaw»[24]. Ни о каких 99 годах «аренды» в Законе 1913 г. упоминания вообще нет.
В истории Америки к моменту учреждения ФРС сложилась, если хотите, определенная традиция выдавать лицензию (хартию, устав — chart) центральному банку именно на 20 лет. Первым прототипом центрального банка там был Банк Америки. Затем — Первый банк Соединенных Штатов. Наконец — Второй банк Соединенных Штатов. Банк Америки получил хартию в 1781 году, однако отцы — основатели быстро сообразили, какие угрозы завоеваниям американской революции несет этот институт, через четыре года они отозвали хартию. Первый банк Соединенных Штатов получил хартию в 1791 году и действовал на протяжении 20 лет. Однако продления срока хартии не последовало. Наконец, Второй банк Соединенных Штатов получил от Конгресса хартию в 1816 году, однако она была отозвана у банка досрочно в 1834 году. Это удалось сделать не без труда и риска для жизни американскому президенту Эндрю Джексону. После этого Америка на протяжении восьми десятков лет жила без центрального банка, хотя банкиры все это время предпринимали постоянные попытки навязать американскому народу данный институт. Со всем этим при желании можно познакомиться подробнее в моей книге «О проценте: ссудном, подсудном, безрассудном. Хрестоматия современных проблем “денежной цивилизации”» (М.: НИИ школьных технологий, 2011).
Во многих зарубежных и некоторых российских источниках говорится о том, что уже давным — давно ФРС получила бессрочные полномочия. Это правильно. Только не всегда точно определяется момент перехода Федерального резерва на бессрочную аренду печатного станка. В этом действительно не просто разобраться потому, что за почти вековой срок существования ФРС в США было принято в общей сложности около 200 законов, вносивших изменения и поправки в Закон о Федеральном резерве 1913 года. В США имеется свод всех законов, называемый Кодексом США[25] (United States Code — US^.). В нем находят отражение все действующие американские законы с учетом поправок и дополнений, сделанных в разное время. В этом Кодексе также имеется действующая на данный момент версия закона о Федеральном резерве.
