и предпринимательства, т. е. требования буржуазии того времени, когда Англия господствовала в мировой экономике. Но в новых условиях свобода торговли потеряла прежнюю актуальность. Нужно было возвращаться к протекционизму. На смену свободному предпринимательству пришло господство монополий, и партия консерваторов теперь представляла интересы не столько лендлордов, сколько монополистической буржуазии.
А среди низов населения, за счет которых увеличилось число избирателей, была отчетливой тяга к социалистическим лозунгам, провозглашенным в программе лейбористов – требование национализации угольной промышленности, железных дорог, электростанций. В 1924 г. было сформировано первое лейбористское правительство, в 1929 г. – второе.
22.2. Протекционизм и империя
Внешняя торговля для английской экономики имела более важное значение, чем для хозяйства других стран. Когда Англия была «фабрикой мира», она из всех стран получала сырье и продовольствие и во все страны вывозила промышленные товары. Глава экономического исследовательского отдела Лиги Наций Лавдэй писал в 1930 г., что «не процветание, а само существование Англии зависит от продажи ею своих товаров за границей». Промышленность была ориентирована на экспорт, весь хлопок, почти вся шерсть и около 60 % продовольствия импортировались.
Эта зависимость от внешней торговли сохранилась и после войны. Но доля Англии в мировой торговле падает. Если мировой экспорт к 1929 г. уже на четверть превысил уровень 1913 г., то английский оставался на 13 % ниже довоенного. Доля Англии в мировом экспорте сократилась с 14 % в 1913 г. до 11 % в 1929 г.
Во время войны, когда связи с колониями ослабли, там стала развиваться своя промышленность, и теперь они не столь нуждались в английских промышленных товарах. С азиатских рынков Англию вытеснял дешевый японский текстиль. Главным конкурентом Британии на мировых рынках стали США, укрепившие свои позиции в годы войны. Особенно успешно Соединенные Штаты вытесняли Англию из Южной Америки. Если до войны страны Южной Америки получали 28 % своего импорта из Англии и 16 % из США, то в 1928 г. доля Англии упала до 19 %, а доля США выросла до 29 %. Да и старый европейский конкурент, Германия, благодаря планам Дауэса и Юнга восстановил свои позиции. В 1929 г. ее экспорт достиг довоенного уровня. Поэтому английские промышленники требовали «коренного пересмотра и даже отмены плана Дауэса».
Дополнительным ударом по экспорту стало восстановление золотого стандарта фунта стерлингов. Во время войны в Англии, как и в других странах, началась инфляция. Масса бумажных денег в обращении выросла с 33 млн фунтов стерлингов в 1914 г. до 350 млн в 1920 г. Цены на товары за это время выросли более чем вдвое. Фунт стерлингов теперь стоил 68 % довоенного. Чтобы укрепить престиж упавшего фунта, в 1925 г. был восстановлен довоенный золотой стандарт, и теперь фунт, как и до войны, стоил 4,68 доллара.
Это не сделало фунт снова главной мировой валютой, но английские товары на мировых рынках подорожали в среднем на 12 %. Как отмечал экономист Кейнс, в 1924 г. английский уголь в Бразилии стоил на 49 центов дешевле американского, а в 1925 г. – на 63 цента дороже. В 1931 г. пришлось отказаться от золотого стандарта и допустить девальвацию фунта стерлингов на треть.
Итак, Англию все более теснили на мировых рынках, и традиционная фритредерская политика теперь себя уже не оправдывала. Пришлось вернуться к протекционизму. Но теперь это был протекционизм нового типа: он охватывал страны Британской империи.
Возврат к протекционизму был делом консерваторов. Либералы традиционно защищали принципы свободной торговли, а лейбористы были против протекционизма, потому что он вел к повышению цен на внутреннем рынке.
Правда, началось все с попыток вернуться к «обычному» протекционизму. В 1921 г. были введены импортные пошлины в 33,5 % на товары, производимые «ключевыми отраслями» английской промышленности, в основном на продукцию некоторых новых отраслей, производивших товары для внутреннего рынка. Было оговорено, что и другие отрасли могут ходатайствовать о введении аналогичных пошлин.
В 1932 г. была введена 10 %-ная пошлина на все ввозимые товары, причем в некоторых случаях она могла быть повышена до 100 % от стоимости товара.
Но это было не главное направление нового протекционизма. В 1929 г. газетный магнат лорд Бивербрук начал кампанию за возведение вокруг стран Британской империи «мощной тарифной стены, ограждающей ее от всего остального мира». Эта идея была реализована в 1932 г. на конференции стран империи в Оттаве. Эти страны, которые теперь назывались Британским содружеством наций, вводили «преференции» – предпочтительные, пониженные тарифы при торговле внутри Содружества, и в первую очередь при торговле с Англией, а при торговле с остальным миром пошлины, наоборот, повышались. Был образован замкнутый таможенный союз. Пошлины на английские товары здесь были на треть ниже, чем на товары других стран, а 80 % товаров, ввозимых в Англию из стран Содружества, освобождались от пошлин. Пошлины на товары стран, не входивших в состав Содружества, повышались в разной степени. Например, в Египте на японские хлопчатобумажные ткани была установлена пошлина в 40 % от цены этих тканей.
Следует оговориться, что преференции стали вводиться значительно раньше. Оттавская конференция лишь закрепила и усилила сложившуюся к этому времени практику.
Соединенные Штаты, которые в это время проводят интенсивную политику завоевания мировых рынков, выражали недовольство преференциями. Теперь они, а не Англия, выступали за свободную торговлю. Но английское правительство в лице Бальфура отвечало, что «внутриимперские торговые отношения должны рассматриваться как исключительно внутренний вопрос, не подлежащий рассмотрению в дипломатических переговорах или обсуждениях с любой иностранной державой».
В результате этих мер в 1938 г. имперский рынок поглощал половину английского экспорта, а 40 % экспорта стран империи направлялось в Англию.
Следует заметить, что к этому времени английские доминионы были самостоятельными государствами, и с Англией их связывали лишь договорные отношения. Распад Британской империи на этом этапе проявлялся именно в превращении империи в Британское содружество наций, и поэтому преференции следует считать крупным достижением английской дипломатии.
Еще более крупным достижением английской внешней политики стал «стерлинговый блок», образованный в 1931 г. Этот блок объединял Англию с ее колониальной империей, Голландию, Скандинавские страны, Португалию, Грецию. Эти страны договорились при торговле между собой расплачиваться фунтами стерлингов, тогда как остальной мир уже торговал на доллары. В Лондоне хранились и валютные резервы этих стран. Таким образом, этим странам было легче торговать между собой, чем с остальным миром. А поскольку самой сильной экономически из этих стран оставалась Англия, то она и получала основные преимущества от этой торговли. Стерлинговый блок позволил фунту стерлингов обслуживать до половины мирового товарооборота.
В 30-е гг. в индустриальных странах повышалась роль государства в экономике и налаживалось государственное регулирование хозяйства. В Англии эта тенденция проявлялась сравнительно слабо. Одной из особенностей вмешательства государства в экономическую жизнь здесь была организация смешанных государственно-капиталистических компаний, т. е. компаний с участием государственного
