Страны Карибского бассейна как поле боя — против Чавеса
В марте 2006 года СОУТКОМ, региональное военное командование США, планировало провести военно-морские учения «Партнерство Америк» в Карибском бассейне. Уильям Браунфилд, бывший тогда послом США в Венесуэле, писал посольствам в других странах региона, в СОУТКОМ и Госдепартамент в поддержку этого плана:
«Посольство поддерживает планируемое СОУТКОМ расширение морских маневров на Карибский бассейн, во главе с авианосцем “Джордж Вашингтон”. Это развертывание поможет нам противостоять обхаживанию президентом Уго Чавесом карибских стран и его попыткам настроить их против Соединенных Штатов. Визит корабля обеспечит выгоды для стран-участников, что создаст яркий контраст по сравнению с неудачами правительства Венесуэлы в оказании конкретной помощи против незаконной перевозки наркотиков и в содействии устойчивому экономическому развитию. Наконец, это развертывание продвигает интересы США, способствуя все более параноидальному поведению Чавеса и создавая условия, в которых венесуэльский лидер может сделать ошибку».
Браунфилд конкретизирует, какие это могут быть «ошибки»:
«Посольство будет представлять визит авианосной группы как плановое военное и гуманитарное мероприятие США в регионе. Тем не менее представление БРВ этого развертывания как доказательства империализма США, скорее всего, будет иметь негативные последствия. Если БРВ не будет представлять этот визит как якобы подтверждение планов США по вторжению, она, конечно же, будет жаловаться, что это демонстрация силы с целью запугивания Венесуэлы. Любые попытки Чавеса изобразить страны региона как “колонии” империи будут способствовать подрыву авторитета боливарианского президента» [06CARACAS776].
Авианосец ВМС США «Джордж Вашингтон» должен был зайти не только в ряд стран Карибского бассейна, но и в Гондурас и Никарагуа. Но если США считали, что эта демонстрация силы удержит страны Карибского бассейна от развития более тесных связей с Венесуэлой, то они ошибались. Несмотря на настойчивое лоббирование со стороны американских посольств и прямое вмешательство президента Буша и других высокопоставленных чиновников, страны по всему региону продолжали подписывать договоры о вступлении в ПЕТРОКАРИБЕ.
ПЕТРОКАРИБЕ приходит в Центральную Америку
В 2008 году, когда в ПЕТРОКАРИБЕ готовилась вступить Гватемала, посол США Джеймс Дирхем признал:
«Сотрудники посольства неоднократно убеждали правительство Гватемалы тщательно взвесить все “за” и “против” сделки с ПЕТРОКАРИБЕ и предлагали, чтобы [Министерство иностранных дел] опросило страны, состоящие на сегодняшний день в ПЕТРОКАРИБЕ, как Венесуэла соблюдает условия соглашения. Влиятельные представители частного сектора и некоторые СМИ также убеждали правительство Гватемалы не подписывать соглашение» [08GUATEMALA600].
Президент Альваро Колон вышел из соглашения после визита в Вашингтон, округ Колумбия. Дирхем в июне 2008 года писал: «Когда президент Колон вернулся из Вашингтона после встречи с президентом Бушем в конце апреля, он дал указание Мини [министру энергетики и горнодобывающей промышленности] выйти из переговоров с Венесуэлой» [08GUATEMALA783]. На случай, если этого окажется недостаточно, Дирхем тогда сказал Мини: «Решение подписать соглашение по ПЕТРОКАРИБЕ было бы неприятным сюрпризом для Вашингтона».
Не обошлось без президента Буша и тогда, когда правительство Гондураса начало серьезно рассматривать вопрос о вступлении в ПЕТРОКАРИБЕ. Посол Чарлз Форд в мае 2006 года в секретной депеше писал ЦРУ, госсекретарю и разным другим ведомствам: «Предлагаемое предостережение президента Соединенных Штатов [президенту Гондураса Мануэлю] Селайе, которое не оспаривает его решение заключить сделку, но вызывает беспокойство по поводу реакции правительства США на сближение с Чавесом, может оказаться важным оплотом против распространения влияния Чавеса в регионе». Форд добавляет, что «поскольку сделку, скорее всего, остановить невозможно, мы должны использовать ее для извлечения максимального преимущества в других сферах, важных для обеих стран», заключая: «Селайя не Чавес, но если пустить все на самотек, обстоятельства могут заставить его стать соучастником в продвижении влияния Чавеса в регионе» [06TEGUCIGALPA985].
После встречи с президентом Бушем Селайя действительно изображал ее так, как будто Гондурасу был дан «зеленый свет» на продвижение вперед с ПЕТРОКАРИБЕ, — интерпретация, которая причинила посольству большое огорчение. Поверенный в делах Джеймс Уиллард писал:
«Несмотря на совершенно четкие предупреждения со стороны посольства и президента США по поводу рисков сделки с Чавесом, из замечаний Селайи очевидно, что он по-прежнему намерен продвигать свой план. Не ясно, является ли это случаем, когда он слышит только то, что хочет услышать, либо это грубое искажение слов президента США по политическим мотивам. В любом случае посольству ясно, что Селайя стремится убедить свою внутреннюю аудиторию, что правительство США не будет иметь ничего против сделки правительств Гватемалы и Венесуэлы. Это имеет два непосредственных и острых последствия: во-первых, подписание сделки делается более вероятным (со всеми негативными последствиями, которые влечет за собой потепление отношений правительства Гватемалы с Чавесом), а во-вторых, такой публичный разворот может быть использован для подрыва авторитета посольства, заставляя предположить (как это сделала “Эль Геральдо”), что жесткая позиция посольства по данному вопросу не поддерживается Вашингтоном» [06TEGUCIGALPA1026].
В марте следующего, 2007 года Форд в депеше похвалялся: «За последний год своими действиями правительство США не дало заключить сделку с Венесуэлой по ПЕТРОКАРИБЕ» [07TEGUCIGALPA493]. И все же эта победа была недолговечной, поскольку в декабре 2007 года Гондурас в ПЕТРОКАРИБЕ вступил. С этого момента отношения между Гондурасом и США становились все хуже; кульминацией стал переворот в июне 2009 года, о чем подробнее будет рассказано ниже.
Большое влияние
Дипломатические депеши дают явные доказательства, что США беспокоились по поводу ПЕТРОКАРИБЕ и активно стремились убедить страны в него не вступать — не потому, что данная сделка не имела смысла, а из-за того, что они воспринимали это как политическую битву за регион. Однако для США это было проигранное сражение. В мае 2014 года, вслед за избранием президента Санчеса Серена, в организацию решил вступить Сальвадор, и к моменту написания настоящих строк в ПЕТРОКАРИБЕ участвуют уже 19 стран.
По данным PDVSA, государственной нефтяной компании Венесуэлы, эта программа обеспечивает более 40 % энергетических потребностей стран-членов{644}. Она стала настолько важной для их экономик, что командующий
СОУТКОМ генерал Джон Ф. Келли в марте 2014 года заявил журналистам, что без ПЕТРОКАРИБЕ «их экономики, я думаю, рухнули бы»{645}. Еще позже соглашение позволило странам погашать долги товарами, например, сельскохозяйственной продукцией, на которую в настоящее время, по оценкам, приходится 21 % всех платежей.
