Через несколько недель посол Дэвид Гринли прямо изложил подход к администрации Моралеса в стиле «кнута и пряника». Многое из этого связано с отношениями Боливии с МБР или с существующим соглашением с США о торговых преференциях, ATPDEA (закон США «О содействии андской торговле и искоренению наркотиков»):
«4. (Конфиденциально) Работа с правительством, возглавляемым партией “Движение к социализму”, потребует аккуратного использования кнута и пряника, чтобы поощрять за хорошее и не поощрять за плохое поведение и политику.
…
Может оказаться важным послать четкие сигналы на ранней стадии, сделать предупредительные выстрелы, что “бизнеса как обычно” не будет. Меню опций, которые могут быть использованы в зависимости от обстоятельств и которые дадут резонанс, очевидно включают:
• Использование Соединенными Штатами права вето по отношению к Фонду специальных операций МБР (из которого Боливия в настоящее время получает все свое финансирование от МБР), чтобы удержать МБР от финансирования Боливии, которое, по оценке резидента-представителя МБР, в 2006 году составляет сумму 200 миллионов долларов.
• Откладывание решения о списании задолженности МБР (примерно 800 миллионов долларов из Фонда специальных операций и 800 миллионов долларов по обычной программе МБР), в ожидании прояснения экономической политики нового правительства Боливии.
• Достижение отсрочки голосования Всемирного банка по облегчению долгового бремени Боливии. Требование шестимесячной отсрочки на рассмотрение экономической политики правительства Боливии.
• Исключение правительства Боливии из участия в качестве наблюдателя на дальнейших конференциях участников Андской зоны свободной торговли, до прояснения интереса нового правительства Боливии к участию в зоне свободной торговли.
• Охлаждение заинтересованности правительства Боливии в стремлении к диалогу по возможному контракту с Millennium Challenge Corporation.
• Отклонение просьб правительства Боливии о логистической поддержке самолетами и оборудованием со стороны баз морской авиации, за исключением случаев гуманитарных катастроф.
• Прекращение материально-технической поддержки (слезоточивым газом, экипировкой для борьбы с уличными беспорядками и другой помощью) боливийских служб безопасности.
• Анонсирование намерения правительства США не продлевать торговые преференции ATPDEA после даты истечения их действия 31 декабря 2006 года» [06LAPAZ93].
Кроме того, в депеше отмечается: «Многие проводимые USAID экономические программы идут вразрез с направлением, в котором правительство Боливии хочет вести страну».
Поддержка вооруженной оппозиции
Депеши и множество других свидетельств показывают, что правительство Соединенных Штатов поддерживало движение вооруженной оппозиции в Боливии. США стремились изменить отношения власти в Боливии — к выгоде региональных властей и в ущерб центральному правительству — и для достижения этой цели использовали USAID: «Помощь США через USAID сохраняется на прежних уровнях, однако центр приложения этой помощи сместился с центрального правительства на префектов и других децентрализованных игроков на уровне провинций и департаментов»{605}[06LAPAZ1952] [курсив — авторов].
Значительная поддержка была выделена департаментам «Медиа Луна», являющимся базой оппозиции, восточного «полумесяца», состоящего из Бени, Пандо, Санта Круса и Тарихи, где расположена большая часть значительных месторождений природного газа Боливии{606}. В депеше от апреля 2007 года описываются «значительные потуги USAID по усилению региональных властей как противовеса центральному правительству» [07LAPAZ1167]. В отчете USAID за 2007 год говорится, что «Управление программ переходных инициатив USAID утвердило 101 грант на 4 066 131 доллар, чтобы помочь властям департаментов действовать более стратегически»{607}. Через год департаменты «Медиа Луна» почувствуют достаточно смелости, чтобы провести референдумы об автономии — несмотря на то, что национальная судебная власть признает их незаконными.
Как показывает приведенная ниже депеша, у посольства США в Ла-Пасе была общая политическая стратегия с оппозиционными группировками — а некоторые из них преследовали реально сепаратистские цели — против правительства Моралеса:
«Во время поездки 27–28 марта с информационно-разъяснительными целями в Санта-Крус помощник заместителя посла провел короткую встречу, на которой присутствовали префект (губернатор), новый президент Гражданского комитета, крупные предприниматели, руководители лесного хозяйства, владелец СМИ и кардинал. Хотя они и понимают, что есть пределы того, что могут сделать США, чтобы повернуть вспять антидемократические тенденции в Боливии, они благодарны США за продолжающееся участие» [09LAPAZ501] [курсив — авторов].
Поддержка властей департаментов в последние месяцы 2008 года, намеренно или нет, была связана с поддержкой насильственной, разрушительной кампании против правительства Моралеса{608}.
Когда в августе-сентябре 2008 года разразился полномасштабный политический кризис, не было никаких публичных признаков того, что правительство США пытается сдержать оппозицию, и ни разу Соединенные Штаты не осудили насильственные действия оппозиции, как это сделал, например, Союз южноамериканских государств{609}.
После нескольких недель насилия (во время самого худшего инцидента в Порвенире, провинция Пандо, боевиками явно крайне правой группировки были убиты 12 сторонников Моралеса — представители коренного населения), уничтожения имущества (включая разграбление правительственных зданий и саботаж на газопроводе) и блокирования дорог была надежда, что диалог между правительством Моралеса и оппозиций урегулирует кризис. Но вот эта депеша от 18 сентября 2008 года показывает, что оппозиция предпочла занимать твердую линию, с которой, как она ожидала, правительство Моралеса не согласится, а у оппозиционных префектов и центральной оппозиционной демократической коалиции (CONALDE) «была договоренность», что «следующим этапом» будут «подрывы газопроводов». Депеша не описывает попыток представителей США отговорить деятелей оппозиции от этой стратегии:
«7. (Конфиденциально) Стратег оппозиции Хавьер Флорес утром 17 сентября заявил посольству, что диалог будет прерван, “когда — только вопрос времени”. Флорес и лидер гражданской оппозиции Бранко Маринкович предсказывают рост насилия после провала диалога. Некоторые радикалы в префектуре Санта-Крус и гражданский комитет Санта-Крус, как сообщается, хотят остановить процесс завтра и начать взрывать газопроводы, но Флорес и Маринкович выступают за разыгрывание сначала варианта с диалогом. Однако оппозиционная организация CONALDE в целом согласна, что, как только диалог будет прерван, следующим этапом должен быть подрыв газопроводов» [08LAPAZ2004].
