г. Политбюро ЦК РКП(б) рекомендовало ВЧК и Особому отделу обеспечить «более солидную службу внутреннего осведомления в Карелии». В 1925 г. ЦК РКП(б) несколько раз обсуждал вопрос о ликвидации мятежа в Якутии. Проблемы Северного Кавказа, чаще всего Чечни, были обсуждены в Политбюро 18 октября 1923 г., 24 января 1924 г., 1 октября 1925 г., 29 июля 1926 г.
Вопросы подавления восстания и ликвидации бандитизма стали предметом рассмотрения ЦК компартий союзных республик и областных бюро ЦК. На Украине они обсуждены в феврале 1921 г. на Пленуме ЦК КП(б)У и в мае 1921 г. – на Всеукраинском партийном совещании; Юго-Восточное бюро ЦК 27 апреля 1921 г. объявило военное положение в округах, «зараженных бандитизмом», а в июне создало специальную краевую тройку из представителей СКВО, бюро ЦК и уполномоченного ВЧК; Сибирское бюро ЦК обсудило вопросы ликвидации бандитизма 22 марта, 25 и 26 апреля 1921г. и 10 октября 1922 г.
Конкретное проведение политической линии в жизнь по борьбе с повстанчеством и бандитизмом осуществляли и местные советы, и парткомы, которые хорошо знали специфику своих районов, тактику борьбы с противником. Как правило, губкомы давали поручения председателям губЧК (начальникам губотделов ГПУ) и военному командованию. В 1921 г. планы борьбы с бандитизмом при участии чекистов разработаны Курским, Иркутским, Новониколаевским, Тамбовским и другими губкомами.
12 января 1921 г. Пленум ЦК РКП(б) после обсуждения вопроса о настроении среди крестьянства решил назначить комиссию составе Ф.Э. Дзержинского, главкома С.С. Каменева, С.С. Данилова и Ф.А. Артема с заданием специально подготовить меры военной ликвидации бандитизма[864].
27 января начала работать Центральная межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом. Общее руководство военными операциями В.И. Ленин поручил Главному командованию Красной армии. Эта комиссия состояла из представителей СТО, РВС Республики, ВЧК (ГПУ), ЧОН, НКПС, НКПрод, Главного командования РККА, ЦК РКП(б). Она работала под непосредственным руководством СНК и ВЦИК РСФСР, ЦК РКП(б). Только в 1921—1922 гг. она рассмотрела десятки вопросов об участии чекистов в борьбе с восстаниями и бандитизмом: 12 февраля 1921 г. решила направить коммунистов и группу чекистов в Тамбов, 17 марта – ввести строгий учет бывших офицеров и наладить получение информации о настроениях в воинских частях, участвующих в подавлении восстаний и бандитизма; 20 марта – активизировать борьбу с бандитизмом в Поволжье силами чекистов; 24 апреля – усилить борьбу с антоновщиной и нанести удар по бандитизму на Кавказе[865].
Для лучшего согласования действия всех органов власти в ряде районов страны создавались полномочные комиссии ВЦИК РСФСР, являвшиеся высшими советскими и военными органами на местах. Такие комиссии образованы в Тамбовской губернии, Поволжье и в Крыму.
Наряду с ревкомами по решению местных советов и парткомов РКП(б) на местах существовали и другие чрезвычайные органы: губернские совещания (Смоленская губерния, Петроград), специальная комиссия (Ростов-на-Дону), полномочные тройки (Сибирь), военно-революционные штабы (Курган, Ялуторовск), революционные пятерки (Ишим, Петропавловск), губернский оперативный штаб (Симбирск), военные советы (Дальний Восток) и другие.
В чрезвычайные органы, как правило, входили представители губЧК (губотделов ГПУ), военного командования и губкомов партии. Так, в военный совет по борьбе с бандитизмом в Амурской, Забайкальской и Приморской губерний, созданный 22 января 1924 г. решением Дальревкома, вошли: командующие войсками губернии, старшие войсковые начальники и военные комиссары, а при каждом из них – председатели губисполкомов, представители начальников ГО ГПУ. Этим военным советам подчинены все войска, учреждения, как военные, так и гражданские, расположенные в губерниях, при проведении мероприятий по борьбе с бандитизмом.
В Дагестане в целях обеспечения строгой согласованности действий всех местных органов власти 30 января 1922 г. образовано Республиканское военное совещание по борьбе с бандитизмом, состоявшее из представителей ДК РКП(б), ДагЦИКа, чекистского органа и военного командования. В Буйнакском, Дербентском, Махачкалинском и Хасавюртовском округах созданы чрезвычайные тройки.
На подавление мятежей и восстаний брошены лучшие силы РККА и войск ВЧК. Общая их численность в Тамбовской губернии доходила до 120 тыс. человек, на Украине – 150 тыс. красноармейцев и 28 тыс. бойцов ВОХРа, в Карелии – 12 тыс. Во главе каждой из частей стояли видные военачальники времен Гражданской войны: М.Н. Тухачевский, С.М. Буденный, К.Е. Ворошилов, Г.И. Котовский, В.А. Антонов-Овсеенко и другие[866].
В борьбе с восстаниями, мятежами и бандитизмом чекистам серьезную помощь оказали части особого назначения, действовавшие с весны 1919 г.
В ликвидацию повстанчества и бандитизма большой вклад внесли чекисты, которые под руководством Ф.Э. Дзержинского применяли специальные методы борьбы. И главными из них были: внедрение агентуры в банды в целях выявления их состава и планов, уничтожение главарей банд, разложение банды изнутри, применение вооруженной силы по согласованию с военным командованием и др. Важным подспорьем в борьбе с бандитизмом был оперативный учет как составная часть наблюдения за противниками власти. В числе лиц, подлежавших регистрации, были участники повстанческого движения и бандитизма. Но, несмотря на наличие самостоятельных структур и своих войсковых формирований, учитывая их многочисленность и организованность, ВЧК не была в состоянии не только подавить мятежи и повстанческое движение, но и ликвидировать бандитизм. Поэтому предпочтение в решении этой задачи на начальном этапе поручено частям РККА, которые координировали свои действия с аппаратом ВЧК. На втором этапе – при завершении операций, органы ГПУ—ОГПУ решали эти задачи собственными силами при активной помощи частей и подразделений РККА.
Военное командование нацеливало прежде всего коммунистов на оказание помощи особым отделам и губЧК, «исключительное значение приобретает работа органов особых отделов и чека, которым политотделы и ячейки, каждый коммунист обязаны помогать всемерно. Успеху операции, – отмечали командующий войск М.Н. Тухачевский и начальник политотдела армии В. Смирнов 19 мая 1921 г., – очень помогает правильно организованная агентурная разведка – значит, повсюду, даже при небольших частях должны быть серьезные уполномоченные особого отдела[867].
Об успешной работе чекистов свидетельствуют многие операции на Кубани, Украине, в Белоруссии, Западной Сибири, Карелии, Тамбовской губернии и в других районах страны. Обобщая опыт подавления восстаний и мятежей, М.Н. Тухачевский в статье «Борьба с контрреволюционными восстаниями» подчеркивал, что «органы ЧК или ГПУ должны перед каждой операцией и в период самой операции составлять возможно более полные списки как бандитов, участвующих в шайках, так и тех семей, откуда они происходят, по деревням. Военно-агентурная разведка должна направить все свои усилия к тому, чтобы найти органическую территориальную связь отдельных банд с теми или другими волостями или селениями. Если эта задача выполняется правильно, то ликвидация восстания будет идти планомерно и быстро», «советизацию района надо производить последовательно, применительно к существующей административной системе. Оккупируя какую-либо волость, проводя в ней работу органов ЧК или
