СССР созывается один раз в год. Союзный ЦИК составляется из представителей входящих в Союз республик, избираемых союзным Съездом Советов на основании списков, представляемых делегациями входящих в Союз республик.
Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в году, он созывается также по требованию ЦИКа одной из входящих в Союз республик или по постановлению союзного Президиума ЦИКа.
В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза является Президиум ЦИК СССР.
Союзный ЦИК избирает Президиум из пятнадцати человек, в том числе нескольких председателей, по числу входящих в Союз республик.
Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных Комиссаров СССР, избираемый на срок своих полномочий в составе Председателя СНК, его заместителей и наркомов»[1140].
28 ноября комиссия утвердила текст основных пунктов будущей Конституции СССР[1141], который затем существенно дорабатывался, уточнялся[1142].
16 декабря 1922 г. точно так же были утверждены главные документы, которые предполагалось вынести на рассмотрение Учредительного съезда Союза ССР[1143], в которых были использованы материалы альтернативных вариантов[1144], обсуждены и решены организационные и технические вопросы подготовки съезда[1145].
Параллельно шла весьма активная, интенсивная работа по подготовке к объединению в республиках, выразивших желание создания союзного государства.
16 октября, на следующий день после проведенной специальной сессии члены ЦИК Советов Украины приняли постановление, в котором, в частности, утверждалось: «5-летний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства, поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную равноправность всех советских договаривающихся республик и полную добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает необходимым поручить правительству войти в переговоры с правительствами сов[етских] республик об оформлении общесоюзных органов законодательных и исполнительных (Союзный ЦИК и СНК) и, в частности, органов, руководящих внешней, как общей, так и торговой политикой. Соответственные изменения в союзных договорах внести в ближайший VII съезд Советов»[1146].
Объединительное движение вскоре приняло общенародный характер. Трудящиеся на многочисленных собраниях, в коллективах поддерживали предложения, направленные на создание СССР. Отражая настроения народа Украины, газета «Коммунист» 17 октября 1922 г. писала: «Великие исторические перспективы, стоящие перед советскими республиками, указывают прежде всего на нецелесообразность ограничения Союза пределами одной Российской Федерации, в состав которой входили бы другие республики как части»[1147].
На состоявшемся 13 декабря VII съезде Советов с докладом об образовании СССР выступил заместитель председателя СНК УССР М. В. Фрунзе. Всесторонне обосновав необходимость создания союзного объединения, он предложил проект «Декларации об образовании СССР»[1148], одобренный делегатами: «VII съезд Советов в полном согласии с желаниями и волей трудящихся Украины обращается к рабочим и крестьянам России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактически существующего Союза Советских республик и образованию этим путем единого социалистического рабоче-крестьянского фронта против фронта мировой буржуазии.
Съезд твердо уверен, что такой единый Союз Социалистических Советских Республик, закрепляющий на принципах взаимного равенства их тесную экономическую и политическую связь и в то же время обеспечивающий самостоятельность национально-культурного строительства и необходимые гарантии проявления хозяйственной инициативы каждого из членов Союза, явится наилучшей формой разрешения национального вопроса в духе международной пролетарской солидарности, первым шагом к установлению будущей всемирной советской республики труда и мощным оплотом интересов рабочих и крестьян не только союзных стран, но и всего мира»[1149].
Одновременно привлекают внимание два момента, на которых счел нужным сделать ударение М. В. Фрунзе.
Во-первых, специально подчеркнул он, «совершенно неслучайным является выбор нами нового названия для того государственного объединения, которое мы закладываем. Мы наше государственное объединение предлагаем назвать СССР.
Мы отказываемся от другого названия, мы отказываемся в том числе и от названия РСФСР, несмотря на то что оно приобрело величайшую важность и авторитет не только у рабочих и крестьянских масс нашего Советского союза, но и среди рабочего класса других народов, мы от всего этого отказываемся, не упуская из виду перспектив»[1150].
Во-вторых, в логичной связи с отмеченным находился и тезис о том, что «в этом отношении не должно быть ни малейшей разницы между нашей старшей сестрой, между самой сильной из советских республик – Российской Советской республикой, между Украинской республикой и такой республикой, как Белоруссия, как Закавказские страны. Хотя мы все разнимся по своему политическому весу и хозяйственной роли, тем не менее в области установления нами нового государственного правового строя голос каждого из нас должен быть выслушан и участие каждого из нас должно быть произведено на совершенно равных для всех основаниях. Принципы равенства должны господствовать во всей сфере наших государственных правовых отношений и должны быть положены в основу будущего союзного договора»[1151].
Естественно, докладчик отметил, что большинство позиций принципиально согласованы с представителями других советских республик, вступающих в союз, чего, по его мнению, достаточно для проведения завершающей фазы объединения. Не согласованные же пока аспекты (а они также были) безусловно, ждали обсуждений, изменений, дополнений, уточнений[1152].
Подобные мероприятия, события происходили и в других республиках[1153].
23–26 декабря 1922 г. состоялся X Всероссийский съезд Советов, докладчиком на котором по вопросу об объединении советских республик выступил И. В. Сталин. Он еще более развернуто, обстоятельно изложил причины, историю объединительного движения и отдельно остановился на вопросе, возникшем в процессе решения организационных подходов и процедур. «Может показаться, – разъяснил докладчик, – что целесообразнее было бы войти в Союз Республик не РСФСР как целостному федеральному образованию, а отдельными республиками, входящими в состав РСФСР, очевидно, разложив предварительно РСФСР на составные части. Я думаю, что этот путь нерационален, нецелесообразен и исключается самим ходом кампании. Во-первых, он привел бы к тому, что наряду с процессом, ведущим к объединению республик, мы имели бы процесс разъединения уже существующих федеральных образований – процесс, опрокидывающий вверх дном начавшийся революционный процесс объединения республик. Во-вторых, идя по этому неправильному пути, мы пришли бы к такому положению, в силу которого нам пришлось бы кроме восьми автономных республик, выделить еще из РСФСР специальный русский ВЦИК и русский Совнарком, что повело бы к большой организационной перетряске, совершенно ненужной теперь и вредной, и что не требуется ни в какой мере ни внутренней, ни внешней обстановкой. Вот почему я полагаю, что субъектами, объединяющимися в союз, должны быть четыре республики: РСФСР, Закавказская федерация, Украина и Белоруссия»[1154].
X Всероссийский съезд Советов был самым представительным съездом Российской Федерации. В его работе участвовали также посланцы всех союзных республик. Они подтвердили стремление своих народов к созданию общего государства. Об этом говорили М. В. Фрунзе (Украинская ССР), А.
