Высокая смертность кули объяснялась теми трудностями, с которыми они сталкивались на пути к месту работы: отсутствием сносных жилищ, медицинской помощи и т. д.
Законодательный совет отверг ордонанс, но его постановка на обсуждение привлекла внимание к проблеме вербовки индийских кули представителей колониальных властей в Мадрасе, которые прежде закрывали глаза на эту проблему, хотя прекрасно знали, что, поскольку Цейлон не входил в список стран, куда был разрешен вывоз индийских плантационных рабочих, этот вывоз являлся незаконным. Тогдашнему колониальному секретарю Дж. Э. Тенненту легко удалось уладить разногласия и добиться включения Цейлона в число стран, куда разрешался вывоз индийских плантационных рабочих.
Дж. Э. Теннент подготовил несколько отчетов о положении на Цейлоне. В них он, в частности, коснулся проблемы положения индийских плантационных рабочих. Рекомендации Теннента сводились к созданию на Цейлоне поселений индийских плантационных рабочих. Возникновение подобных поселений в районах плантаций помогло бы обеспечить индийских кули продовольствием, так как получение участка земли давало бы поселенцам возможность выращивать фрукты и овощи, а также разводить домашнюю птицу. Несколько иной характер должны были иметь поселения в Северо-Центральной провинции Цейлона. В этом, в то время малонаселенном, покрытом джунглями и малярийными болотами районе индийские поселенцы должны были способствовать возрождению сельского хозяйства в прежней житнице Цейлона. Так как сезон сбора кофе не совпадал со временем сбора урожая риса в этом районе, то в период сбора кофе индийские поселенцы могли быть использованы в качестве плантационных рабочих. Дж. Э. Теннент придерживался того мнения, что необходим контроль за материальным положением кули. Он указывал, что стремление кофейных плантаторов за короткий срок получить огромные барыши приводило к жестокой эксплуатации плантационных рабочих, снижению их заработной платы, ухудшению жилищных условий и лишению медицинского обслуживания.
Рекомендации Теннента не встретили поддержки у английских специальных уполномоченных по вопросам колониальных земель и эмиграции, которые считали, что не следует отягощать колониальную администрацию на Цейлоне дополнительными расходами по созданию аппарата контроля за положением индийских кули. По их мнению, основные расходы, связанные с этим, обязаны были нести кофейные плантаторы.
Вторая половина 1846 г. ознаменовалась пристальным вниманием крупных колониальных чиновников Великобритании к экономическому положению Цейлона. Отчеты Теннента по различным аспектам внутреннего положения Цейлона подверглись обследованию специального комитета, назначенного лордом Греем, государственным секретарем по делам колоний. Вопросы индийской иммиграции на Цейлон заняли большое место в решениях этого комитета. Причем сам Грей воспользовался работой комитета для дальнейшей разработки ряда новых аспектов колониальной политики метрополии по отношению к Цейлону. В этот период Грей был занят утверждением «системы свободной торговли по всей империи». Он считал, что развитие плантационного хозяйства на Цейлоне диктует реформу налоговой системы. Если после проведения реформ Кольбрука — Камерона основная масса государственных поступлений шла от косвенных налогов, то теперь Грей поддержал мнение Теннета о преимуществе прямого налогообложения. Теннент предлагал отменить или значительно сократить экспортные и импортные пошлины и ввозить товары иностранного импорта на тех же условиях, что и английские товары. Проект Теннента о введении земельного налога, взимаемого с каждого акра обрабатываемых земель вне зависимости от характера разводимых культур, встретил поддержку Грея. Этот налог должен был особенно больно ударить по цейлонскому крестьянству, которое занижалось выращиванием традиционных культур, а не доходным плантационным хозяйством.
Грей также приветствовал идею Теннента о создании на Цейлоне индийских поселений. Он считал необходимым наделить индийских иммигрантов землей, с тем чтобы они могли способствовать развитию сельского хозяйства в заброшенных районах северной части острова. При отъезде к месту назначения нового губернатора Цейлона, Торрингтона, Грей настаивал, чтобы тот обратил особое внимание на создание в Северной провинции Цейлона индийских поселений.
Однако спустя несколько месяцев после пребывания на острове Торрингтон осознал нереальность проектов Грея. Отпали планы создания поселений индийцев в Северной провинции Цейлона. Основное внимание Торрингтон сосредоточил на разработке проблемы обеспечения кофейных плантаций рабочей силой. В подготовляемом им «Ордонансе о кули» много места отводилось планам по улучшению положения индийских плантационных рабочих. Средства на проведение этих мероприятий должны были поступать от налогов на плантаторов. По расчетам Торрингтона, на Цейлоне в 1847 г. было 250 кофейных плантаций, причем средняя площадь каждой из них составляла 60–80 га, т. е. вся площадь под кофейными плантациями превышала 16 тыс. га. Введение новой налоговой системы должно было дать ежегодно 25–30 тыс. ф. ст.
В конце 1847 г. на Цейлоне не ощущалось недостатка индийских плантационных рабочих, хотя некоторые плантаторы испытывали большие затруднения из-за отсутствия рабочих рук. Это происходило потому, что многие плантаторы задерживали выплату жалованья индийским кули. Так, за десять месяцев, оканчивавшихся в марте 1848 г., только в районном суде в Канди скопилось 2584 жалобы плантационных рабочих о неуплате им жалованья. Разумеется, новые группы индийских кули отказывались работать на тех плантациях, где задерживали выплату заработной платы.
Планы создания индийских поселений для беспрепятственного снабжения цейлонских плантаций рабочей силой в дальнейшем были пересмотрены. Отпали также проекты по использованию на цейлонских плантациях труда китайских кули, привлечение которых требовало значительно больших затрат, чем индийских плантационных рабочих. Введение губернатором Торрингтоном ряда новых налогов заставило некоторую часть кандийского крестьянства пойти работать на плантации. В одном из писем к лорду Грею Торрингтон, отмечая, что во многих местах сингалы работают на кофейных плантациях, обращал внимание на этот, по его мнению, «новый и важный факт». Но подавляющую массу наемных рабочих на цейлонских плантациях по-прежнему составляли индийские кули.
Таким образом, в середине XIX в. на Цейлоне стала складываться новая социальная группа — индийские плантационные рабочие. Эта группа была обособлена от остального населения острова. Район плантационного хозяйства был прежде заселен кандийцами, многие из которых были изгнаны с родных мест. Кандийские крестьяне и представители других групп населения не вступали в контакты с индийскими кули. Это объяснялось, в частности, тем, что большинство индийских рабочих принадлежало к низшим кастам. В изоляции индийских кули сыграли свою роль языковые и религиозные барьеры. Английские плантаторы при помощи кангани препятствовали установлению связей между индийскими плантационными рабочими и кандийскими крестьянами, недовольными колониальными порядками. Они способствовали раздуванию ненависти различных социальных слоев кандийцев к индийским плантационным рабочим, на которых сваливали всю вину за ухудшение материального положения жизни тех слоев населения страны, которые были связаны с традиционными отраслями цейлонской экономики. Противоречия между кандийским крестьянством и индийскими плантационными рабочими особенно обострились в последующие годы, когда значительная часть цейлонского крестьянства лишилась земли — основного источника средств к существованию.
Политическое развитие в 30—50-х годах
Борьба цейлонского народа против иноземного ига
Создание плантационного хозяйства имело важные экономические и социальные последствия для населения Цейлона. Особенно сильно изменился район Центрального
