Оценка практики участия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ - Олег Федорович Шахов

Олег Шахов

Оценка практики участия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ

Российское предпринимательство

Том 19 • Номер 5 • май 2018

ISSN 1994-6937

Russian Journal of Entrepreneurship

Шахов О.Ф.[1]

АННОТАЦИЯ:

Одним из базовых инструментов системы стратегического планирования, формируемой в стране в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», является стратегия социально-экономического развития субъекта РФ. Эффективное решение ключевых задач ее разработки может быть обеспечено использованием потенциала стратегического партнерства государства и бизнеса. В статье дана оценка современной практики участия государства и бизнеса в стратегическом планировании регионального развития. Для ее получения был реализован авторский подход, основанный на применении метода сравнительного анализа содержания региональных стратегий, включении в его объектную базу субъектов РФ, представляющих разные федеральные округа.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: разработка региональных стратегий, участие государства и бизнеса.

ОБ АВТОРЕ:

Шахов Олег Федорович, кандидат экономических наук, заместитель генерального директора (oshahov@ mail.ru)

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:

Шахов О.Ф. Оценка практики участия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ // Российское предпринимательство. – 2018. – Том 19. – № 5. – С. 1519–1532. doi: 10.18334/rp.19.5.39135

Evaluation of the practice of state and business participation in the development of social and economic development strategies of the Russian Federation subjects

Shakhov O.F.[2]

ABSTRACT:

One of the basic instruments of the strategic planning system, formed in the country in accordance with the requirements of Federal Law No. 172-FZ of June 28, 2014, “On Strategic Planning in the Russian Federation,” is a strategy for socio-economic development of subject of Russian Federation. Effective solution of the key tasks of its development can be ensured by using the potential of a strategic partnership between the state and business. The article assesses the current practice of state and business participation in the strategic planning of regional development. To obtain it, the author’s approach was implemented, based on the method of comparative analysis of the content of regional strategies, the inclusion of subjects of the Russian Federation representing different Federal districts in its object database.

KEYWORDS: development of regional strategies, participation of the state and business

JEL Classification: M21, R10, R19, O21

Received: 03.05.2018 / Published: 31.05.2018

For correspondence: Shakhov O.F. ([email protected])

CITATION:

Shakhov O.F. (2018) Otsenka praktiki uchastiya gosudarstva i biznesa v razrabotke strategiy sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya subektov RF [Evaluation of the practice of state and business participation in the development of social and economic development strategies of the Russian Federation subjects]. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 19. (5). – 1519–1532. doi: 10.18334/rp.19.5.39135

Введение

В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] в субъектах РФ осуществляется либо разработка новых стратегий (в регионах, их ранее не имевших), либо актуализация действующих стратегий, предусматривающая установление нового горизонта планирования и обновление содержания базовых компонентов. Эффективное решение такой задачи может быть обеспечено использованием потенциала стратегического партнерства государства и бизнеса. Оценка современной практики участия названных партнеров в стратегическом планировании социально-экономического развития регионов востребована в обосновании мер, призванных повысить его качество.

Авторский подход к оценке современной практики взаимодействия государства и бизнеса в разработке региональных стратегий

Сложность оценки современной практики взаимодействия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ предопределена тем обстоятельством, что в их содержании, как правило, отсутствуют акценты, позволяющие четко определить, на каких этапах стратегического планирования и в какой мере был использован потенциал стратегического партнерства государства и бизнеса.

В этой связи предлагается подход, предусматривающий:

• выбор состава основных задач разработки региональной стратегии, эффективное решение которых может быть достигнуто только при взаимодействии государства и бизнеса;

• выявление соответствия результатов, полученных при решении этих задач, требованиям, установленным Методическими рекомендациями по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации [2];

• взаимосвязанное применение методов контент-анализа и компаративного (сравнительного) анализа;

• использование информационной базы, включающей актуализированные и впервые разработанные стратегии социально-экономического развития регионов;

• включение в состав объектов анализа субъектов РФ, представляющих разные федеральные округи, что необходимо для обеспечения репрезентативности полученных оценок.

Реализация авторского подхода осуществлена применительно к выборке субъектов РФ, включающей: Алтайский край [3], Вологодскую область [4], Воронежскую область [5], город Севастополь [6], Иркутскую область [7], Камчатский край [8], Костромскую область [9], Красноярский край [10], Республику Башкортостан [11], Республику Саха (Якутия) [12], Республику Татарстан [13], Санкт-Петербург [14], Тамбовскую область [15], Хабаровский край [16].

Для визуализации результатов сравнения состава основных задач разработки стратегии развития субъекта РФ, в решении которых востребовано взаимодействие государства и бизнеса, с их перечнем, содержащимся в анализируемых региональных стратегиях, представим информацию в табличной форме (табл. 1).

Анализ информации, содержащейся в таблице 1, позволяет сделать ряд выводов.

1. Единичными примерами, отличающимися широким спектром задач стратегического планирования, решение которых обеспечено посредством партнерства государства и бизнеса, являются практики разработки стратегий социально-экономического развития Воронежской области, Республики Татарстан, Санкт-Петербурга.

Заслуживают внимания результаты, полученные разработчиками стратегий названных выше регионов. В их числе выделим следующие:

• диагностика ключевых проблем социально-экономического развития субъекта РФ дана как на общесистемном уровне, так и применительно к отдельным структурным элементам его социально-экономической системы – комплексам, отраслям (Санкт-Петербург);

• обозначенные в стратегиях риски (угрозы) и возможности социально-экономического развития регионов подкреплены оценками их важности (приоритетов), силы воздействия, вероятности осуществления, полученными при анкетировании разных групп экспертов, в том числе представителей малого, среднего и крупного бизнеса (Воронежская область);

• содержательная характеристика конкурентных преимуществ субъекта Российской Федерации дается в двух «срезах» – глобальном и межрегиональном (Республика Татарстан);

• идентификация конкурентных преимуществ региона осуществляется посредством, во-первых, установления критериев выбора названных преимуществ из состава его сильных сторон, во-вторых, сравнительного анализа состояния и совокупного потенциала региона в экономическом пространстве России и Федерального округа, в который входит субъект Российской Федерации (Воронежская область).

Таблица 1

Состав основных задач разработки стратегий развития субъектов Российской Федерации, в решении которых востребовано партнерство государства и бизнеса

Условные обозначения: А – диагностика ключевых проблем социально-экономического развития региона; Б – характеристика внутренних факторов развития региона; В – оценка возможностей и угроз во внешней среде; Г – идентификация конкурентных преимуществ; Д – оценка конкурентных преимуществ региона на общероссийском и международном рынках; Е – установление стратегических приоритетов и целей, задач социально-экономического развития региона; Ж – определение инструментов реализации стратегии; З – «привязка» инструментов к сферам, комплексам, отраслям. Знак «–» ставится при отсутствии в содержании стратегии результата решения указанной задачи; знак «+» ставится, когда задача решена в основном; знак «х» ставится, когда задача решена полностью.

Источник: составлено автором на основании [3–16]

2. Массовой является практика, отличающаяся достаточно узким спектром задач стратегического планирования социально-экономического развития регионов, решение которых осуществлено при взаимодействии государства и бизнеса. Их немногочисленный перечень в большинстве случаев включает:

• диагностику ключевых проблем социально-экономического развития субъектов РФ;

• характеристику факторов развития регионов;

• идентификацию конкурентных преимуществ региона;

• установление стратегических приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъектов РФ;

• определение состава инструментов реализации региональных стратегий.

Последствиями такого ограниченного выбора оказываются заметные «пробелы» в содержании региональных стратегий, к которым можно отнести следующие:

• идентификация конкурентных преимуществ