Владимир Пчёлкин
Предостережение о нарушении обязательных требований пожарной безопасности. Основания для признания недействительным
Как правило, в предостережении указывается, что сведения о нарушении «обязательных» требований пожарной безопасности поступили соответствующему должностному лицу органа федерального государственного пожарного надзора, объявившему такое предостережение, в ходе «наблюдения» за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (мониторинга безопасности).
При этом «типовая форма» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований утверждена Приложением № 15 к Приказу Минэкономразвития России № 151 от 31.03.2021 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63710).
Пункт 1) части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» наблюдение за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности квалифицирует контрольным (надзорным) мероприятием, осуществляемым соответствующим надзорным органом «без взаимодействия» с контролируемым лицом.
Часть 4 стать 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «оценка соблюдения» контролируемыми лицами «обязательных» требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий.
Часть 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 под «наблюдением за соблюдением обязательных требований» пожарной безопасности (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований пожарной безопасности, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Часть 2 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что на контролируемое лицо не могут возлагаться обязанности, которые не установлены «обязательными» требованиями пожарной безопасности.
Также пункт 1) статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установили, что инспектор надзорного органа МЧС РФ не вправе оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям органов федерального государственного пожарного надзора.
При этом пункт 2) части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «объявление предостережения» квалифицирует «решением» соответствующего должностного лица орган федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.
Часть 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «решение» об объявлении предостережения контролируемому лицу может быть принято только при таких обстоятельствах, когда в ходе наблюдения выявлены «факты» нарушения контролируемым лицом именно «обязательных» требований пожарной безопасности.
Примечание:
Здесь нужно обращать внимание, что «факты» таких нарушений на период объявления предостережения уже должны быть подтверждены соответствующими «доказательствами» (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или часть 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пункт 2) части 1 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что инспектор надзорного органа МЧС РФ наделён ограниченным полномочием осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений только «обязательных» требований пожарной безопасности.
Часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «предостережение» о недопустимости нарушения «обязательных» требований пожарной безопасности объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие «обязательные» требования, предусматривающий их «нормативный правовой акт», информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению «обязательных» требований пожарной безопасности, а также предложение о принятии «мер» по обеспечению соблюдения данных требований.
Примечание:
Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под «мерами» пожарной безопасности понимает «действия» по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Часть 1 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «оценку соблюдения» контролируемым лицом «обязательных» требований пожарной безопасности квалифицирует «результатом» соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия.
Пункт 5) части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 проведение иных мероприятий, направленных на «профилактику» рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, квалифицирует «решением», принимаемым соответствующих должностным лицом контрольного (надзорного) органа МЧС РФ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений «обязательных» требований пожарной безопасности.
Пункт 4) части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «объявление предостережения» квалифицирует видом именно «профилактического» мероприятия.
Пункт 6) части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 принятие «решения» по «результатам» соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия на основании «оценки соблюдения» положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся «обязательными» требованиями пожарной безопасности, квалифицирует «грубым нарушением» требований к организации и осуществлению федерального государственного пожарного надзора.
При этом часть 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 обязывает признать такое решение «недействительным».
Как правило, в предостережении должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ указывается, что действия (бездействия) соответствующего контролируемого лица приводят к нарушению «обязательных» требований пожарной безопасности, в том числе указываются в качестве нарушенных «Своды правил», «ГОСТ», «СНиП» и иные различные документы.
Однако указанные в качестве нарушенных вышеизложенные «документы» не устанавливают «обязательных» требований пожарной безопасности, так как они не является федеральными законами или иными соответствующими нормативными правовыми актами, что подтверждается положениями статей 1 – 3, частью 5 статьи 8 и частью 3 статьи 10 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положением части 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.
На основании части 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» ограниченный Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих «обязательные» требования пожарной безопасности, «оценка соблюдения» которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, опубликован на официальном сайте МЧС России (путь – Главная / Документы / Перечень обязательных требований / Федеральный государственный пожарный надзор).
Указанные в предостережении в качестве нарушенных «Своды правил», «ГОСТ», «СНиП» и иные различные «документы» в таком Перечне на официальном сайте МЧС России отсутствуют, так как эти «документы» не устанавливают «обязательных» требований пожарной безопасности и «оценка их соблюдения» в рамках федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не предусмотрена.
Указанные нормативные «документы» на основании части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, устанавливают требования пожарной безопасности исключительно для
